百姓创家业的重点、难点在于推动占人口大多数的农民创业。由于受自然经济、计划经济的影响，农民的创业热情受到长期的束缚，推进农民创业的关键措施，就是要着力实现“五个突破”：
一是突破农业经济，夯实创业基础。用工业化的理念发展农业，引导农民以农业产业化为抓手，着力提高农产品市场份额。发展龙头企业，增强实力占市场；加快板块经济建设，做大规模立市场；培植中介组织，联结农户闯市场；实施品牌带动，放大效应抢市场；推进科技进步，提升效益争市场。
二是突破工业经济，增强创业后劲。增强农民的工业主体意识，发动农民争当发展工业的主力军。首先要明确目标，全力打造新兴工业基础。坚持因地制宜，注重因势利导，做大产业集群，推进规模扩张，为农民向工人转变提供广阔的就业空间。其次要明确任务，大力开展招商引资活动。紧紧抓住当前外资青睐农业项目的有利机遇，把农业招商引资作为农村工作的重中之重，借助外力外资，发展地方经济，为农业产业化发展优化升级注入动力。再次要明确要求，着力营造优良投资环境。放开手脚，放低门槛，放活机制，放利于商，营造洼地效应，采取双赢策略，把鼓励创业的各项优惠政策落到实处。
三是突破城镇经济，营造创业岗位。城镇化是经济发展的重要方面，城镇化水平的高低决定着区域经济发展的强弱。实践证明，只有减少农民，才能富裕农民；只有减少农村，才能富裕农村。因此，必须以城镇服务业为突破口，组织农民大军进工厂、入城镇，谋取岗位，让广大农民在工业化的大潮中锤炼，以提升农民素质，增强农民自我发展、自主创业的能力，促进农民从务工潮向创业潮的转变，实现农民与市民的对接。
四是突破劳务经济，拓宽创业新路。一要发挥政府职能，强化组织领导，推进劳务输出由自然经济向产业经济转变；二要积极增加投入，加强农村职业培训，推进劳务输出由劳力型向技能型转变；三要规范中介组织，搞好配套服务，推进劳务输出由无序流动向输出有组织、流动有秩序、劳务有合同、权益有保障的规范化转变；四要打破城乡壁垒，积极创造条件，推进劳务输出由打短工、临时工逐步向城镇居民身份转变；五要着力打造品牌，塑造良好的形象，推进劳务输出由散兵游勇、零打碎敲向具有特色、形成规模转变。
五是突破民营经济，激活创业动力。坚持放开放活，在解放思想、拓展发展空间上挖潜力； 坚持集聚集群，在发展优势、培强竞争力上挖潜力，着力以民营经济的大发展和广大农民的大创业来推动农村经济大跨越。
