继去年6月国家颁布《农业转基因生物安全管理条例》后，1月7日，农业部发布了与之配套的《农业转基因生物标识管理办法》。按照《办法》规定，从3月开始，中国市场出现的转基因作物都必须进行明确标注，以区分于非转基因作物。农业部认为此举标志着我国对农业转基因生物安全的管理进入实施阶段，而全球最大的转基因农产品出口国美国的一些公司则认为这是中国在以技术安全的名义设置贸易障碍，将使向中国出口转基因作物面临新的难题，争论由此展开。
关于标识的争吵
国家环保总局自然司朱广庆在接受记者采访时介绍，美国对采取转基因标识制度的国家表示不满并不是第一次，去年7月欧盟制定法规，要求给所有转基因食品贴上标签，标明这种食品曾以某种形式使用转基因技术时，也遭到了布什政府猛烈的批评。
中国的新政策与欧洲颇为类似，美国公司责难的背后隐藏着难言的隐忧。世界最大的基因工程公司美国孟山都公司代表吕哲婉转地向记者表示了自己的忧虑：“由于欧洲对转基因作物有严格的限制，所以那里的市场基本是封闭的，作为世界上最大的农产品出口国，美国许多农产品代理商纷纷把目光投向亚洲，但进展一直不尽如人意。1998年公司在印度的两块试验地被当地农民焚烧，原因是公司在转基因作物中采用了‘雄性不育’技术，农民不能自己留种，一些农民怀疑这种植物跟人接触后也会使人患上不育症。而中国政府新出台的标识制度可能会给美国的农场主带来更大的压力，因为中国公众对于转基因作物的安全性充满疑虑，清楚地标明‘转基因’字样肯定将使销售受到影响，1996年美国的第一批转基因西红柿摆上市场的时候，美国食品医药管理局就规定这种西红柿得打上转基因产品的标识。但实施这种标识制度后，反而使人们购物时的选择性很强，转基因产品销售出现停止，两年以后，这种标识制度在美国就不再实施了，现在中国正在重复这一历程。”
绿色壁垒
吕哲担心，虽然中国的硬性限制不如欧洲严格，但形势发展越来越不利于转基因作物的出口，“因为关于转基因食品的安全性问题一直有诸多负面的评论，标识制度实际是利用人们对于转基因作物的观望迟疑态度，筑起一道绿色长城以保护中国农产品生产者的利益和实现贸易顺差”。实际情况也表明美国人不是杞人忧天。以大豆为例，目前中国年产大豆1500万吨左右，年需求则为2100万吨，差额部分基本是由美洲进口转基因大豆填充，并且近年保持20％－30％的增速，相比之下，转基因大豆的成本比普通产品低10％－30％，含油量则比一般国产大豆还要高出2％－3％，仅此企业每吨油可节省200元左右。到2006年中国取消进口配额，进口关税也降至3％，所有这些似乎都预示着一个不错的前景，但推出标识制度可能会使形势发生逆转。
农业部的考虑更为现实，他们不愿评价新政策的出台是否基于贸易考虑，而是反复强调推出标识制度更多的是为了保护消费者的知情权以及对转基因作物的安全管理。农业部科教司副司长段武德认为，转基因技术对生物产业化的潜在意义难以估量，对于中国的粮食安全问题也有现实作用，但对其技术风险的安全研究目前尚显不够。不过目前一些生物安全研究项目已开始启动，比如由科技部牵头的“转基因植物产业化专项”中的生物安全性研究课题，国家计委和农业部设立的生物安全能力建设项目等等。标识制度的实施对安全应用转基因作物是一个促进，从目前的国情来看，对转基因作物实行标识是最可行的方法。
安全与技术的协调
但另外一些学者的态度却更为激进。农业贸易专家成进平在谈到这一问题时非常激动，他认为安全性的考虑不应当成为转基因技术发展的绊脚石，“从1996年开始，美国转基因食品数千种并未发现有一例不安全的事故，几千万的加拿大人和澳大利亚人都在食用转基因食品，也没有异常。传统的杂交育种技术已在第一次绿色革命浪潮中达到它的高峰，基因技术的进步已经为新的农业革命准备了条件，如果因噎废食的话，中国将在这项具有决定未来的技术较量中落后，欧洲一些国家的政府要员已经要求调整对转基因食品的政策，因为以转基因食品安全问题建立起来的贸易壁垒将会损害这些国家生物技术的进步。中国在该技术上的水平与欧洲差异巨大，同时面临着巨大的粮食压力，实行标识制度的结果可能会导致消费者在购买时更有倾向性，对转基因技术的发展实际会产生阻碍。如果适当放宽政策并加以监管，转基因技术带来的增量不仅可以解决基本的粮食问题，也可以加大农业出口份额，表面上看起来这是个贸易问题，实际上这是未来竞争力的问题，在贸易、安全与技术之间寻找最佳的平衡点，是眼下的关键任务。”
在协调之中，专家对于标识制度的有效落实也持谨慎的态度。朱广庆分析说，现在至少存在两个难点困扰标识制度的有效实施，首先是操作程序方面，《办法》要求“转基因生物标识应当和产品的包装、标签同时设计和印制，对于难以在原有包装、标签上标注农业转基因生物标识的，可采用在原有包装、标签的基础上附加转基因生物标识的办法进行标注”，在目前的流通体制下是否每个环节都能保证明确标识是个困难；其次是对消费心理的影响，现在很难估算市场反应，而这可能将对政策走向起关键作用。
来源：经济观察报
