人民网-市场报
“十一五”期间，改革和经济工作的目标不能仅仅是增加GDP，应在确保经济发展和效率的同时，让全体国民能分享到经济发展的成果。
编者按：刚刚结束的中央经济工作会议全面分析了当前我国经济形势，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和需要解决的重点问题，具体部署了明年的经济工作，并提出了许多崭新的命题。这些命题将对明年的经济运行产生怎样的影响，将给百姓带来什么实惠，
随之成为公众关注的焦点。现编发有关专家学者的观点以飨读者。
稳定宏观政策成主基调
背景：今年我国经济增长速度将连续第三年达到9％以上，通胀率也将控制在2％以内，国民经济呈现出增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势。然而，经济高增长下的深层次体制和制度缺陷并没有解决，投资拉动下的中国经济呈现更加明显的粗放式特征，部分行业产能过剩，能源资源约束加大，发展不平衡矛盾比较突出，体制性弊端尚未根本消除，影响经济安全的因素还较多。
中国社会科学院金融研究所金融发展与金融制度室主任易宪容认为，从目前国际国内形势分析，明年我国经济发展的态势继续趋好，稳定宏观经济政策、保持宏观经济政策的延续性将是明年经济工作的主要特征。易宪容说，高增长、低通胀是我国今年经济运行的主要特征，虽然存在一些问题，但经济发展的总体态势向好的方向发展。
易宪容认为，正是因为采取了稳健的财政政策和货币政策，我们的经济呈现出新一轮平稳较快增长的良好势头。而在目前高增长、低通胀的宏观经济态势下，稳定宏观经济政策，继续实行稳健的财政政策和稳健的货币政策，继续加强和改善宏观调控将是明年经济政策的必然选择。在拉动经济的“三驾马车”中，明年外贸出口仍然强劲，固定资产投资还会保持较高的增幅。
国家统计局总经济师姚景源分析说，明年宏观经济将以微调为主。首先要保持中性稳健的财政政策。其次是货币政策将发生变化。在总供给超过总需求的压力下，2006年的货币政策不会像前几年那样以防通胀为主，而是要考虑到通缩这个潜在的问题；另一方面，对于投资反弹和通胀压力，我们也不能掉以轻心。对于造成投资过热的体制原因并没有解决，地方考核仍然以GDP为重要指标，目前投资动力仍然很足，公共服务品价格有上涨的冲动。所以2006年仍然要加强对固定资产投资的调控，货币政策既要防通缩，又要防通胀。
金融体制改革将有突破
背景：上市公司股权分置改革是今年金融体制改革的重中之重，目前已推出10多批数百家上市公司进行股改。今年7月21日，以市场供求为基础的浮动汇率制度开始实行，并在国内外引起积极反应。今年10月27日，中国建设银行在香港成功上市，中国工商银行、中国银行正积极准备明年上市。
中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求说，明年将成为我国金融体制改革的重点突破年，主要标志有三个：股权分置改革基本完成，国有商业银行改制上市和汇率体制改革不断完善。
吴晓求认为，股权分置改革完成以后，我国资本市场将与发达国家资本市场基础结构相对接，初步形成一个与国际惯例相适应的中国的资本市场。这个制度平台的搭建，将为我国整个金融体系的市场化改革奠定基础。三大国有商业银行的改制上市标志着中国整个银行体系的现代化，建立现代商业银行体系的目标已经逐步实现，这对于我国未来金融风险的防范、化解和分散将起到重要作用。他预计汇率体制改革的推进方向主要包括扩大浮动范围、开放投资市场等。“人民币成为国际性货币的时间不会太长，但我们要根据自身的情况稳步推进汇率体制改革的进程。”
对于中央经济工作会议提出的“以完善市场功能为重点，积极推进现代市场体系建设”，吴晓求认为，市场经济体系建设的关键是要素市场。目前我国要素市场的市场化程度很低，比如我国的劳动力成本较低、利率偏低等等。要素价格低，而资产价格高，就会出现暴利行业，如房地产业。我国宏观经济存在的很多问题都与要素市场没有完全形成有关系，所以理顺要素市场对于整个宏观经济的均衡发展有重要作用。而要素市场的核心是金融市场，因为金融市场是引导要素流动的重要机制。
突出消费对经济拉动作用
背景：2005年中国经济有两大突出问题：一是国际收支的不平衡。今年1—10月顺差就达到了804亿美元，全年下来估计要达到1000亿美元，而去年只有320亿美元的顺差。巨额贸易顺差造成了经济运行的风险，同时给人民币升值造成了压力。二是企业利润增速的回落。今年前三季度规模以上工业企业利润增长20.1％，同比回落了19.7个百分点。同时企业利润主要集中在煤炭、石油等少数上游原材料行业上，盈利也主要源于价格上涨而不是技术创新。这与中国经济长期靠投资拉动、粗放的经济增长方式有关。
国家统计局总经济师姚景源认为，2006年中国经济增长将保持在9％左右，起码在8％以上的增速。明年最大的亮点是结构上的优化，粗放的增长方式会发生很大的变化，消费在国民经济中的作用会凸显出来。这是因为“十一五”构建和谐社会的四大重要措施都对启动消费至关重要，即扩大就业、理顺分配关系、增强社会保障和公共服务设施建设。只有人们有良好的收入预期和保障，消费需求才能真正启动。
国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良认为，扩大消费要从两个方面着手。一是调节收入分配，重点是增加农民与农村贫困人口以及中等收入阶层的收入。例如，落实“三条保障线”，解决贫困人口最低收入问题；理顺公务员的工资；落实个人所得税改革成果等。二是要改善消费环境，尤其是鼓励对经济拉动作用最大的汽车和房地产消费。例如实行鼓励小排量经济型汽车的使用和发展的政策，加快城市住宅区停车场的建设，规范各种收费，降低汽车消费成本。
民生问题成经济工作重点
背景：农民增收难度加大、就业压力增大、收入分配严重失衡、“看病难、看病贵”、教育公平问题已成为建设和谐社会的重要障碍。《2005年中国就业报告》显示，国有企业从业人员数量由1995年最高时的7600万人减至2002年的4400万人。据2003年第三次国家卫生服务调查结果显示，目前有44.8％的城镇人口和79.1％的农村人口没有很好的医疗保障。1998年我国“普九”的人口覆盖率，东部达到96.47％；中部达到81.87％，西部仅达到42.26％.
与去年不同的是，“关注民生”被列入中央经济工作八大计之一，和谐社会建设被单独提出，2006年将着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，具体包括就业和社会保障体系、教育、安全生产、医疗等一系列民生方面的问题。
为解决“上学难、学费贵”问题，从明年开始，国家将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段的学杂费。全国有2亿多中小学生，其中80％在农村。这是一项惠及亿万农村儿童的大好事。
为解决“看病难、看病贵”问题，农村卫生体系建设、城市社区卫生发展将被摆上突出的位置。同时，明年还将大力整顿和规范医疗服务秩序。
就业是民生之本，公共服务特别是社会保障是民安所在。这次会议强调指出，坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，维护进城务工人员的合法权益，逐步理顺收入分配关系。按照部署，明年工作重点仍是解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业的职工安置问题。
收入分配问题广为社会关注。在明年解决收入分配差距过大的工作中，要更多地向低收入者倾斜。随着改革的推进，分配调节力度的加大，分配领域出现的突出矛盾将有所缓解。
在三农问题上，2006年将悄然转型。去年经济工作会议提出了进一步加强“三农”工作，提高农业综合生产能力，促进粮食增产和农民增收。而今年提出了新农村建设，国家将从多方面支持农村建设。2006年将做好建设社会主义新农村的总体规划和具体部署，重点地逐步推进。只有在农民收入增加，城乡收入差距缩小的情况下，中国经济才能摆脱传统粗放式的增长。
“十一五”专家委员会委员蔡说，“十一五”开局之年提出新农村建设，表明国家已经跳出三农系统之外来解决三农问题，进入工业反哺农业，城市支持农村的阶段。国家资金和资源将向农村倾斜，城市与农村的分配关系开始逆转，这是一种全新的格局。
正如温家宝总理所说，改革进入了攻坚阶段。现阶段，经济工作的一举一动都关系到人民群众的生活和利益，改革和经济工作的目标不能仅仅是增加GDP，而必须贯彻落实科学发展观，由单纯的注重效率转变为效率与公平并重，在确保经济发展和效率的同时，让全体国民能分享到经济发展的成果。
《市场报》(2005年12月05日第二版)
