景广权 陆智国
今年10月13日，对于句容白兔镇唐庄村农民张小虎是一个难以忘怀的日子。这一天，中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志视察镇江，来到了他的葡萄园。葡萄架前，总书记和他亲切交谈，详细询问他发展特色农业的情况。得知张小虎已经成功地走出了一条自己的创业路，总书记高兴地笑了，希望他用自己的经验和技术带动周边农民致富。说起张小虎，真是不简单，这几年他引种了近10亩“美人指”葡萄，年收入超过10万元。周边农民在他的带动下，发展葡萄、砂梨、水蜜桃等应时鲜果800亩，张小虎也因此远近闻名，成为我市农民“十五”奔小康的一个缩影。
过去的五年，我市农村发展以大手笔挥就了一幅“春光灿烂”的历史轴卷：农民收入快速增长；农业人口大幅转移；传统农业革命性地向现代农业过渡，形成六大特色主导产业；农村的居住条件、生存环境发生巨大变化；关乎农民生、老、病、死的社会保障体系得到重视和改善。致富农民，走出一条康庄大道
千方百计促农民增收、帮农民致富，是市委市政府贯穿于整个“十五”期间农村工作的主线。这个主线随着时间的推移，变得愈来愈明晰愈突出。
2004年是让全市广大农民感到莫大欣慰和温暖的年头。这一年1月1日，镇江市委、市政府一号文件《关于加快提高城乡居民收入的意见》正式出台，《意见》把提高农民收入放到了前所未有的突出位置，也预示了全市农民快步奔小康的新局面。就在这一年，全市农民人均纯收入达到5372元，增长13．5％，比此前的2001至2003年年均增长约6％提高了一倍多。今年农民人均纯收入预计可达6020元，农民又迎来一个收入快速增长年。
农民收入快速增长，得益于我市走出的一条“加法、减法、乘法”并举的创新之路。
“加法”，即直接贴补农民。从粮食直补到水稻良种补贴，从进一步规范土地流转到加大对困难群体扶持力度，“十五”期间农民得到的实惠更多了。粮食直补、良种补贴直接送钱给农民，而加大土地流转补偿力度，是给农民增钱。仅今年前三季度，我市就发放保障金1．2亿元，土地补偿标准提高了30％－40％。“加法”还体现在对贫困人口的帮扶上。“十五”期间，我市进一步加大对贫困户与经济薄弱村的支持力度，从单纯提供资金物资的“救济式”帮扶逐步转变为以户为单位的结对帮扶，同时还努力探索了产业化扶贫的新模式。
“减法”，就是大力减轻农民负担。从2001年推进农村税费改革到2004年的减免农业税，农民负担逐年减少。2004年，农民负担同比下降49．5％，人均政策收益达到60多元。今年，农业税全部取消，我市农民更加轻松地奔小康。
减少农民，加速农村人口向集镇和城市的转移，是我市做“减法”的又一重要内容。“十五”期间，我市按照“政府推动、多方参与、市场运作、完善服务”的工作指针，通过组织输出、项目拉动、能人带动、亲友互助、境外输出等多种形式，拓宽转移渠道，形成了多元化的农村劳动力转移格局。市委、市政府成立农村劳务输出工作协调小组，各辖市（区）和各乡镇也都成立相应组织，形成市、辖市（区）、乡镇、村四级组织网络。据有口径粗略统计，2003年新增转移劳动力4．6万人，2004年实现6万多人大转移，农村劳动力转移已成为农民增收主要增长点。
“乘法”，就是引导、激励农民自主创业，让农民一展身手，自己当“老板”。
设立农民创业担保基金，是我市在全省的率先之举。由财政为农民创业担保，为无抵押品而又急需贷款的农民提供信用支撑。这样，可使一些资信好的农户及时发展项目，让因缺乏资金和抵押品而被关在大门外的农户得到发展机遇，从而调动了他们的创业激情。截至今年10月份，共有514户农民得到担保，贷款总额达到1891万元。
创业担保基金给了农民一展身手的舞台，而农机补贴、茶园更新改造资金补助，更坚定了农民创业的信心。近年来，市及各辖市区出台农机补贴措施，鼓励农民购买农业机械，鼓励他们跨区作业。同时，从去年开始，我市对发展良种茶给予每亩700元的茶苗补贴。这两项措施带来了两个直接结果：全市农业机械保有量逐年增长，去年农民跨区作业创收入6500万元，今年有望达到7000万元；全市良种茶面积仅一年就增加1300多亩，是历史上良种茶发展速度最快的一年。
创新农业，创出一条特色之路
丘陵岗坡地，原来是“贫瘠”的代名词。如今，这里桃李芬芳、瓜果飘香，以应时鲜果为特色的高效园艺业在全市“处处开花”，成为我市六大主导农业产业之一。
六大主导产业是我市推进农业结构调整“调”出来的。在农业结构调整中，我市坚持因地制宜，“特”字当家，形成了优质粮油、优质肉奶、特色水产、高效园艺、生态经济林业、休闲观光农业等六大特色主导产业。
优质粮油：全市水稻优质化率达到70％以上，培育出了“梦溪”、“五龙神”、“谷鸭”品牌有机大米和无公害大米，畅销上海、南京。全市油菜种植以中盛粮油公司等油脂加工企业为依托，基本形成集生产、加工、销售为一体的油料产业。
优质肉奶产业：全市年出栏生猪100万头以上，山羊80万只，兔40万只，家禽2000万羽，奶牛存栏5000余头。丘陵山区种草养畜基地面积已达到10万余亩。
特色水产业：河豚、螃蟹、甲鱼、珍珠等特种水产品比重达到40％以上。同时充分利用长江淡水资源，大力发展围养殖，已开发面积达3万余亩，培植出“京江”、“季丰”、“二圣”等品牌无公害长江水产品。白鳍豚、河豚等长江名贵鱼类的资源保护和开发走在全国同行业前列。
高效园艺业：全市发展茶园6万亩，果园7．4万亩，优质蚕桑4万亩，花卉苗木近4万亩。“继生”葡萄、“银兔”草莓、“万山红遍”等品牌水果名闻京沪线。金山翠芽、茅山长青、南山滴翠等高档茶叶在各类茶叶评比中屡获殊荣，畅销上海、南京等大中城市。金山翠芽还被评为全国名茶。
生态经济林业：近年来，全市有力实施“林业绿色倍增计划”，加大绿化造林的力度，森林面积达到86万亩，森林覆盖率达到14．55%%。在注重林业生态效应的同时，林业产业化体系建设也取得了显著成效，依托金东纸业、大亚集团、克诺双凤木业公司等大型纸浆、木业企业，林业产业化体系初步建立。
休闲观光农业：“十五”期间，我市运用科技手段，因地制宜，精心打造休闲观光农业板块，形成了丘陵山区农业科技示范园、茅山有机农业示范园、南山高科技农业示范园等一批基地。
“十五”期间，我市农业结构实现了品种和品质“双优化”。品种优化：小麦基本实现专用化，油菜率先在全省实现“双低化”；优质地方家禽、名特水产的比例分别达到60%%、26%%；名特优茶比例达到40%%，优质果品率达到85%%。品质优化：全市农业地方标准总量达到63个，国家、省、市三级标准化生产示范区24个；全市无公害农产品产地总面积达到119万亩，无公害农产品、绿色食品和有机农产品总量达到176个。截至2004年底，粮食作物与经济作物的产值比从2001年63∶37发展为50∶50。
特色农业的科技含量大大提高。5年来，我市利用境内5所国家级、省级农业科研院所的优势，引进消化农业科学技术，促使全市农业科技含量不断提高。5年来，全市共引进国内外新品种近百个，新技术100多项，经过筛选已进行示范推广新品种28个。全市还建成各类科技示范园84个，经营面积达6万余亩，辐射面积超过60万亩，农业科技贡献率达到55%%。
建设农村，构建一派和谐之美
丹阳市司徒镇固村村民夏盛平患心脏病住院，治疗费用达4万多元。由于参加了农村新型合作医疗，他报销了补偿金8400多元。他连声说：“这样的保障实在太重要了。”
新型农村合作医疗、农村改水、草危房改造、农村公路建设、税费改革，这农村实事的“五项”工程，是我市推进城乡共同发展、解决农民难题的“贴心”工程。
新型农村合作医疗，我市在全省率先确定并为全省最高的市级财政补助标准，同时，在全省率先全部解决经办机构人员编制，率先实行城乡医疗保险网络并轨管理，率先建立新型农村合作医疗常规性体检制度，并在全国范围内率先在城市非城镇职工中建立合作医疗保险制度。截至今年9月，全市农村居民参加新型农村合作医疗比率达到90．8％，受益人口达136．92万人。
“行路难”是制约农村发展的长久难题。从2003年开始，我市全面实施农村道路工程建设，目前全市所有938个行政村全部通上水泥路，预计今年年底将建成通车农村公路1870公里。
旨在提高饮用水质量的农村改水工程进展有力，截至目前，农村改水已完成受益人口67．5万人，超额完成了目标任务，农村自来水普及率达到98％以上。
为了让困难农户住上“避风、避雨、安全、适用”的新住房，我市强力推进草危房改造。截至去年11月，我市完成农村草危房改造2817户，累计改造资金投入2486．7万元。我市农村人均钢筋、砖木结构住房面积也从2000年的40平方米增至今年的43．20平方米。
税费改革，我市切实加大对农民减负的监管力度，确保了税改“村村受益、户户减负”。
水环境建设是农村的“血脉”。5年来，全市各地突出县乡河道疏浚、山丘区水源工程和水土保持生态环境建设、圩区治理等建设重点，投入资金6．7亿元，完成土石方1．38亿立方米，兴建小沟以上建筑物1．2万座，修筑防渗渠道1055千米，大大改善了农村的生存水环境，增强了农业综合生产能力。
以“清洁城镇、清洁村庄，美化环境、美化家园”为主题的“双清双美”活动，是我市改善农村环境的一个创举。全市各地普遍实施“基础先行、以点带面、全面推开”，收到了“点上开花、面上结果”的效果。截至目前，全市清理疏浚大小河道2000多条，清洁美化大小道路2000多公里，整洁出新30多个集镇，改造完善了300多个村庄的基础设施。如今，“双清双美”活动已由行政推动转化成群众主动参与，这一创举得到省主要领导的充分肯定，在省内外产生巨大影响。“十五”的我市农村，在市委市政府正确有力的决策下，在全市干部群众开拓创新的共同奋进中，处处春意盎然，春光灿烂，向着一个充满希望的社会主义新农村昂首迈进。
图为胡锦涛在镇江农科所农业综合开发（句容）科技实验园考察。吴丹青宋建设摄
