江苏省扬中市农民新型农村合作医疗参合率达到108%，市长陈晨对这个数据表示怀疑，在一次会议后，特意把市医疗保险管理中心主任陈立金叫到一旁，“你们的那个数据，到底实不实？涉及到农民看病的大事，不能有半点虚假。”陈立金肯定地说：“数据完全真实。”
按说，即便每个农民都参加，最多也只是100%，怎么会是108%呢？陈立金形象地给记者列了一道算式：总参合人数17.52（万人）÷应参合人数16.28（万人）≈108%。可是，记者还是不明白，多余的1.24万人，又是从那里来的呢？陈立金解释说：“全市应该参加新型农村合作医疗的农村人口是16.28万人，实际达到了17.52万人，超出的1.24万人是外来务工农民。”
陈立金介绍，近10年来，扬中市坚持贯穿基本医疗从城市逐步走向农村，城乡统筹人人参加新型农村合作医疗，构筑起一套完整的全民医疗体系。
2003年，该市医疗保险管理中心通过调查发现，虽说全市已初步构建起了社会医疗保险体系，但是，大多数农民仍然游离于社会保障之外，因病致贫、因病返贫依然是农村突出的问题。2004年，该市农村开展了新型农村合作医疗制度，农民个人每年按照有关规定缴纳一定费用，政府财政每人补助20元，因病住院给予40%～60%的补偿。
“我们觉得还是不够。” 陈立金告诉记者：“通过两年时间的努力，全市农民的参合率达到了100%，但是还有空白。如，有相当一批城市非农业户口的事实农民；外来打工农民等。他们不参加新型农村合作医疗，全市的公共卫生事业就不算成功。”于是，扬中市2004年8月又出台了《扬中市新型农村合作医疗制度管理办法补充规定》，将学生、外来务工农民等统一纳入到新型农村合作医疗的范畴，实行城乡统筹，人人参合。去年，全市的3.38万名在校学生参加了新型农村合作医疗；1.24万外来农民工及其居住在城镇的“事实”农民也参加了新型农村合作医疗，参合率达到108%。(本报记者万鹏 张道平)
