FN记者 刘焕钦
编者按 我国是人口大国,人民生活对粮食的需求量很大。众所周知,施肥是世界各国公认的主要农业增产措施,而化肥是我国粮食增收的重要保障。目前,支持我国农业发展所需的化肥消费量已位居世界第一,产量大约占全球的1/4,无论化肥总量还是氮肥产量都排名世界第一。但我国化肥产业经济长期处于长期过度竞争状态,主要表现为高负债,低效益,大量企业长期亏损。2003年，我国化肥产业经济效益开始好转，近两年来的化肥市场持续过热，大量企业开始投资扩产，使我国的化肥产业又迎来了另一个发展高潮，同时，化肥产业也面临着很多问题和挑战。对此，有关方面应予以关注。
11月初，为更好地确保来年春耕生产，国家对化肥淡季商业储备作了补充规定，要求淡储化肥以尿素为主，储备量应占70%以上。据了解，近日，国家有关部门与各承储企业签订了615万吨的国家淡季化肥储备协议。那么，为什么国家对尿素如此重视？淡季化肥储备能够在多大程度上缓解化肥常年生产、季节使用的矛盾，使化肥价格不至于“离谱”？近日，记者采访了中国农业生产资料集团公司副总裁王全。
政府调控作用初显
王全介绍，尿素在国内需求量大，是深受农民喜欢的主要产品，也是我国化肥市场的“晴雨表”。因此，尿素无论是出厂价，还是销售价，国家都有较为严格的规定和限制。为保证化肥市场供应，稳定化肥价格，并妥善处理化肥商品全年生产、季节性施用的特点，2004年底，国家首次建立了化肥商业淡季储备制度。从2005年春季化肥供应情况看，这项制度对保证市场供应和价格稳定发挥了重要作用。
据了解，国家从去年就颁布了一系列的政策措施调控尿素价格，力求将尿素价格波动对农民的影响降到最低。今年颁布的政策就更多，政策随尿素价格变动被接二连三推出：大中型尿素企业出厂价最高不得超过1650元/吨，从6月1日开始实施30%的出口关税，7月1日免征尿素企业增值税，等等。这些政策都是政府部门从宏观的角度，力求控制尿素价格非理性的上涨，同时鼓励尿素生产企业尽量先满足国内需求再出口。这些政策在国内尿素销售旺季产生了应有的效果，保证了供给。
据国家发改委统计，今年前10个月，我国累计生产化肥4035万吨(纯吨，下同)，同比增长10.2%，其中，尿素产量1649万吨，同比增长7%。有关方面预计，我国全年生产氮肥3510万吨左右，磷肥1080万吨左右，全年化肥产量将达到4770万吨，比上年增加300万吨，增幅达6.7%。
有关资料显示，我国化肥每年的需求量大概在4000万吨左右，而春耕时节的化肥消费量大概占到全年消费量的60%。因此，每年春耕用肥储备数量多少，不仅关系到广大农民的利益，也在一定程度上决定经销商每年的收入。
11月初以来，化肥冬储已经开始。从储备量上看，600多万吨只是国家储备，各省也在进行地方储备。但由于近段时间尿素市场极不稳定，加上国庆节前后华东、华中地区连日降雨，用肥季节推迟，很多地区的尿素市场价格总体呈现下跌的走势。10月份，尿素出厂价为1650元/吨左右，11月中旬，出厂价为1600元/吨左右，11月下旬，跌破1600元/吨。
据记者了解，目前部分省份农资经销商仍在持币观望。他们认为明年尿素价格也不会太高。可以预计，2006年国内尿素的平均出厂价将低于1650元/吨以下。因此，今年在进行冬储化肥时，将更加细心、谨慎、理性，专家认为这并不是件坏事。
“三管三不管”新的不公平
当然，平抑肥价不能全靠淡季储备。近两年，为干预化肥价格上涨，虽然政府有关部门从2004年3月份开始相继出台了一系列的限价政策，但从实际执行情况看，没有达到理想的效果。今年春季的化肥市场零售价格小幅节节上扬，尿素从年初的1750元/吨，攀升到最高的1860元/吨。
那么，为什么在限价的情况下，仍出现价格上扬的情况呢？王全认为，主要原因一是加之去年10月份，尿素处在高价位，购进价高达1800-1850元/吨之间，经过将近半年的淡季储备，各项成本增加较多，一些经销商的经营压力增多，不敢轻易降价；二是限价政策执行不到位。由于国内经营化肥的主体增多，集体、民营、个体多种经济成分并存，特别是民营、个体经济在经营过程中有极大的灵活性，有无票据不管，货款两清，对国家的限价政策基本可以不管不问；三是对生产企业来讲，由于2004年以来原材料价格上涨、需求旺盛、国际油气价格上涨等原因导致化肥价格同比上升。为应付最高限价1650元/吨的政策限制，有些生产企业成立了自己的销售公司，其他经销商必须通过其销售公司购货，多此一个环节，价格每吨就上涨100多元。另外，在物价部门对企业加强价格检查力度后，生产企业一般采取的是先付款最后统一结算，但按最高限价结算的几乎没有。因此，在业内把国家限价政策形象地称为即：管住流通、管不住生产，管住集体、管不住个体，管住批发，管不住零售。这种限价政策，实际造成了新的不公平竞争。
“疏”“堵”并用综合治理
在当前化肥市场条件下，要实现价格的稳定，王全认为，处理好“疏”与“堵”的关系非常重要。只疏不堵或只堵不疏都不能发挥有效作用，要疏堵并用。比如，目前的限价政策是分品种的，不管购进成本，一律执行统一政策，未免限制过死，近距离采购和远距离采购的运输成本是不一样的，如果销区内实行综合作价，以丰补欠，既可以调动经营者的积极性，保障市场供应和价格稳定，又可以避免市场资源短缺而导致价格上涨。
在生产方面，王全认为，对所需原料、能源、运输提供了优惠政策后，同时就应对终端产品提出限价，在对中间环节限定了合理的差率后，就应对终端市场实行限价，在有上、下限的框框内实现竞争，这些政策合情合理，只是需要进一步加大贯彻落实的力度。
同时王全强调，目前，如何把大型生产企业的资源优势和优秀的流通企业的营销网络、仓储、人才优势结合起来，从而形成国内化肥市场的主体，是当前迫在眉睫要解决的问题。应该说国家建立化肥储备制度为此建立了一个平台。通过政策导向，鼓励生产企业、流通企业以及流通企业之间，实现工商联合、商商联合，通过共同承担国家储备任务，在合作上达到共识，既有利于国家此项政策的贯彻落实，又有利于培养国内化肥市场的主体，解决目前国内化肥市场弱小散乱的现象。若在国内有几个大的联合体的产生，不但对国家各项化肥政策贯彻落实，而且对化肥市场健康稳定发展都将发挥重要的作用。
采访结束时，王全欣慰地告诉记者，国家采取了淡季化肥储备的政策后，国内各银行都积极为化肥储备提供信贷支持，尤其是农业发展银行全方位进入国家和地方化肥储备信贷业务领域，农业政策性金融调控市场的作用日臻明显，相信到明年春耕生产时，化肥市场将迎来一个货源充足、价格稳定的良好局面。
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新疆：冬储市场启动，各级经销商的冬储热情很高，今年冬储形势看好。当地尿素出厂价格执行自治区限价，各地送到价在1720元/吨，市场批发价格在1750元/吨，出疆尿素很少。
山西：尿素需求少，厂家下调了出厂价格，下调幅度在20元/吨，目前小颗粒主流出厂价格在1580元/吨。铁路运输仍然紧张，这也是价格下调的原因之一。
广东：四川、重庆、山西、河南等地区尿素继续进入该地区，目前尿素库存量已13万吨，仓库已满。到站价只有1650元/吨，销售价格在1670-1700元/吨。农资公司对尿素冬储没有信心，认为风险太大，主要考虑储备钾肥。
辽宁：大型农资公司冬储热情比较高，当地尿素厂家供货紧张。目前该地区尿素出厂价格仍在1640-1650元/吨。山西、山东、河北等地区外省尿素继续流入该地区，到站价在1670-1680元/吨左右。小农资公司对今年化肥冬储考虑储复合肥，尿素储备热情不高。
金融时报
