日期：2005-09-06 来源：青海农牧业信息网 作者：
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农牧业、农村牧区、农牧民问题是青海省加快经济社会发展、实现五个统筹的重点和难点所在。全面建设小康社会、构建和谐社会的难点也在广大农村牧区和农牧民。
从整体上来说，青海省农牧业基础地位还不牢固，“三农”问题还比较突出。主要表现在两个方面，一是不断增加的农牧业人口与贫瘠、分散且越来越少的农牧业生产资源的矛盾尖锐。二是多数农村牧区自然条件严酷，生活生产条件差，农牧民享有的社会公共产品水平低，提高公共服务供给能力成本高。“十一五”期间，要以提高农牧业综合生产能力为基础，以促进农牧民增收为重点，以加强对农牧业的支持和保护为保障，着力推进农牧业生产方式的转变，建立农牧业增效和农牧民增收的长效机制。通过城镇带动农村牧区，工业反哺农牧业，减少从事农牧业生产的人数来富裕农牧民等综合措施，解决“三农”问题。
农牧业问题的核心是提高农牧业综合生产能力。为此，一要大力发展特色农牧业。不断推进农牧业由传统型向特色型转变，由数量型向优质高效型转变，由种养型向种养加产供销型转变。种植业要在稳定基本农田，保护提高粮食综合生产能力和满足农牧民用粮需要的前提下，大力发展设施农牧业和制种产业，做大马铃薯，做强油菜，加快发展饲草料种植业。积极推进畜牧业发展，大力发展农区畜牧业和设施畜牧业，抓好农区良种牛羊工程，努力提高良种比例。进一步优化林种树种结构，加强经济林、速生用材林建设，大力开发林下产业，不断拓宽林业发展空间。二要加快农牧业产业化进程。认真落实促进龙头企业发展的各项扶持政策，培育发展一批农畜产品加工、运输、营销龙头企业和产业化经营组织。支持龙头企业搞好生产基地建设，扩大生产规模，提升产业化经营水平。按照自愿、有偿的原则，稳妥地开展土地适度规模经营。积极引导龙头企业与农牧户建立稳定的利益连接关系，发展完善股份合作、订单农牧业等利益连接方式，逐步形成风险共担、利益共享的机制。加快发展各类农村牧区合作经济组织，增强农村牧区集体经济组织的服务功能，完善农村牧区社会化服务体系，提高农牧民的组织化程度。让农牧户分享产业化经营的好处。
农牧民问题的核心是如何促进农牧民不断增加收入。要从农牧业增产增效、发展劳务经济、转移农村牧区富余劳动力入手，建立健全促进农牧民收入增长的长效机制，积极拓宽农牧民增收渠道。继续对农牧民实行种粮直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，落实好三江源自然保护区生态保护和建设、退牧还草、退耕还林、公益林等工程对农牧民生产、生活补偿资金的政策，增加农牧民补偿性收入。发展壮大农村牧区二、三产业，大力发展劳务经济，增加农牧民非农收入。加大农牧民培训力度，有计划地组织农牧民工外出务工，促进农牧民工有序流动，力争“十一五”期间培训农牧民100万人次，年输出农村牧区富余劳动力100万人次，农牧民人均纯收入年均增长7%，达到3000元。
农村牧区问题的核心是加快改善农村牧区面貌，使农村牧区人口公平地享有公共服务。要进一步整合政府投资，集中财力，加大对农村牧区公益性基础设施的投入力度，完善乡村公路路网结构，提高乡村道路等级。搞好农村牧区电网改造延伸及后续管理，大力发展农村牧区小水电，保障农村牧区电力供应。因地制宜发展太阳能、沼气等农村牧区新能源。抓好科技、卫生、文化和广播电视等社会事业进村入户工程。搞好农村牧区乡村建设规划，着力改善人居环境。坚持搞好基本农田建设、人工草地和草场围栏。加强老化失修小型水利工程维修改造，加快设施农牧业建设。争取到2010年解决100万人畜饮水解困与安全问题，农田有效灌溉面积达到400万亩，牧民基本实现靠水靠路定居，农牧民住房砖混结构比重达到25%以上，农村牧区面貌有一个较大的改善。
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