国家发展改革委有关负责同志就西部大开发
“十二五”规划答记者问
问：《规划》按照主体功能区划要求，提出要统筹做好重点经济区、农产品主产区、重点生态区、资源富集区、沿边开放区、特殊困难地区等六类区域发展工作。请问，国家对促进这些地区发展有什么新思路？
答：西部地区地域辽阔，实施西部大开发战略不可能各地齐头并进，更不能遍地开花，我们从充分发挥区域比较优势出发，进一步强化了顶层设计，进一 步细化了区域政策的空间尺度，努力提高区域开发布局的战略性和政策的针对性。一是推进重点经济区率先发展。继续支持成渝、关中—天水、北部湾等11个重点 经济区建设西部大开发战略新高地，培育和壮大新的增长极，辐射和带动周边地区发展。二是推进农产品主产区优化发展。鼓励和支持8个农产品主产区集中发展粮 食、棉花、油料等大宗农产品，引导加工、流通、储运设施向优势产区集中。三是推进重点生态区可持续发展。对西北草原荒漠化防治等5个重点生态区，实施综合 保护、集中治理。四是推进资源富集区集约发展。统筹建设好鄂尔多斯等8个资源富集区，形成国家能源资源重要战略接续区。五是推进沿边开发区加快发展。培育 和建设一批富有活力的边境重点口岸、边疆区域性中心城市，形成边境地区要素集聚高地。六是推进特殊困难地区跨越发展。全面实施集中连片特殊困难地区开发攻 坚工程，加快脱贫致富步伐。
问：基础设施是西部大开发的重要保障，请问，“十二五”时期，国家将从哪些方面继续加大支持力度？
答：“十二五”时期，国家在基础设施建设领域将继续突出强调交通和水利两个关键环节。交通重点解决通道建设和路网完善问题。铁路要加快西部地区 与东中部地区联系的区际通道、与周边互联互通的国际通道建设；公路要进一步强化路网衔接，打通省际“断头路”，建设连接东中部地区的公路干线和国际运输通 道；民航要加强枢纽机场和干线机场建设，新建一批具有重要作用的支线机场。水利重点解决西南地区工程性缺水和西北地区资源性缺水问题。加强水资源配置工程 建设，加快推进西南地区水源工程建设；在充分节水的前提下，合理建设跨流域、跨区域调水工程，解决西北地区资源性缺水问题。同时，国家将积极推进能源通道 建设，完善国内外原油、成品油、天然气等能源输送管网；推进“三网融合”，提高西部地区信息化水平。
问：西部地区是我国重要的生态安全屏障，“十二五”时期，西部生态建设的重点是什么？
答：西部地区生态地位重要，生态建设关系到西部乃至全国的可持续发展，关系到西部大开发的成败。“十二五”时期，国家将更加注重生态建设和环境 保护，牢固树立绿色、低碳发展理念，从源头上扭转生态恶化趋势，通过建立和完善生态补偿机制、开展重点生态工程建设等措施，着力建设国家生态安全屏障。一 是要按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制，研究制定《生态补偿条例》，努力实现生态补偿的制度化和法制化。二是要巩固和发展退耕 还林、退牧还草成果，加快编制退化草地治理等重点草原生态保护工程规划，继续推进天然林保护、京津风沙源治理、石漠化综合治理和防护林体系建设，稳步推进 生态移民，深入开展生态文明示范工程试点。三是要继续推进重点流域和区域水污染防治，严格饮用水水源地保护，提高饮用水水质达标率，确保饮用水安全，建立 健全工业污染防控体系，推进固体废弃物综合利用及污染防治，大力推进农村环境综合治理，加强农业面源污染治理。四是要切实加强资源节约和管理，合理控制能 源消费总量，严格实行主要污染物排放总量控制，实施节能减排重点工程，大力发展循环经济。五是要坚持防治结合、以防为主的方针，全面提高综合防灾减灾能力 和灾害风险管理水平。
问：“十二五”时期，国家在推动西部地区发挥比较优势，加快建设特色优势产业方面有什么部署？
答：发展特色优势产业是增强西部地区内生动力的主要途径。“十二五”时期，国家将支持西部地区进一步发挥比较优势，深入实施以市场为导向的优势 资源转化战略，围绕建设国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，大力发展特色优势产业。一是加快发展现代能源产业，特别是加 强煤炭、石油天然气、可再生能源和新能源等西部地区具有明显优势的能源基地建设。二是要优化调整资源加工产业，推进钢铁企业兼并重组，加强有色金属等资源 综合加工利用，形成一批重要的矿产资源后备基地和深加工产业基地。三是改造提升装备制造业，支持企业技术改造和创新，大力发展高端装备制造，形成一批竞争 力较强的重大装备制造业基地和国家级研发生产基地。四是积极培育战略性新兴产业，尽快形成产业竞争新优势。五是大力发展现代服务业，努力提高服务业的比重 和水平。六是有序承接产业转移，把承接产业转移与优化调整产业结构、建立现代产业体系有机结合起来，形成东中西部地区合理的产业分工格局。
问：《规划》对改善西部地区农民生产生活条件，建设农民幸福生活美好家园有什么举措？
答：国家将加大投资力度，依靠现代农业科学技术，大力推进农业现代化，努力增加农民收入，改善农民生产生活条件。主要举措有：一是加快发展现代 特色农业。加强农田水利建设和中低产田改造；积极推进农业机械化，调整农业结构；大力发展设施农业，推进农业标准化生产和产业化经营；加强农技推广、动植 物疫病防控和农产品质量安全监管。二是振兴牧业经济。加大牧区基础设施建设力度，全面实施草原生态保护补助奖励机制，改善牧民生产生活条件，加快转变牧业 发展方式。三是提高林业发展水平。加大造林绿化力度，增加森林资源总量，加快构建现代林业产业体系，继续深化集体林权制度改革。四是拓宽农民增收渠道。拓 展农业广度和深度，充分挖掘农业内部增收潜力；努力提高农民家庭经营收入；加强农民培训，推进农民创业，提高农民非农就业收入；落实各项强农惠农政策，大 力增加农民转移性收入和财产性收入。五是建设幸福新家园，实施“六到农家”工程。全面解决农村安全饮水问题，加快建设通乡通村道路，加快推进新一轮农村电 网改造，因地制宜实施农村沼气建设，推动农村危房改造，改善村容村貌，建设农村新型社区。
问：“十二五”时期，国家将如何促进西部地区加快推进以保障和改善民生为重点的社会事业建设，着力推进基本公共服务均等化？
答：保障和改善民生是政府的重要职责，是实施西部大开发战略的根本目的。《规划》提出了以保障和改善民生为重点的社会事业建设的重点任务。主要 有：优先发展教育。积极推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、特殊教育以及民族教育等各级各类教育统筹发展。千方百计扩大就业。实施更 加积极的就业政策，大力拓宽就业渠道，不断扩大就业规模。完善社会保障体系。要实现新型农村养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，继续完善各类 社会保障制度。增强医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，建立健全基本公共卫生服务网络，实施基本公共医疗卫生五大重点工程。繁荣文化事业。大力推进 社会主义核心价值体系建设，促进民族文化交流，建设中华民族共有精神家园，实施基本公共文化六大重点工程。
问：国家“十二五”规划纲要明确提出要协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。西部地区如何抓好战略机遇，加快建立更加适应发展开放型经济要求的体制机制，进一步提升开放水平？
答：西部地区陆地边境线长达1.8万公里，与周边14个国家和地区接壤，是我国通往中亚、南亚、东南亚以及俄罗斯、蒙古的重要通道，地缘优势突 出。西部地区的开放水平，决定着我国对外开放的广度和深度。今后一段时期，扩大西部地区对外开放，是我国对外开放战略的重点。西部地区要实施更加积极主动 的开放战略，加大向西开放力度，不断拓展新的开放领域和空间。国务院有关部门要抓紧研究推进沿边地区开发开放的政策措施，加快推进重点边境城镇、重点口 岸、重点开发开放试验区建设，打造沿边对外开放桥头堡和经济增长极。加快发展内陆开放型经济，建设重庆、成都、西安、昆明、南宁、贵阳等内陆开放型经济战 略高地，积极推动宁夏形成我国面向阿拉伯、穆斯林国家开放的重要窗口。