“洋种子”来势汹汹，不仅带来了先进的资源和技术，也给国内种业敲响了警钟。俗话说“国以农为本，农以种为先”。加快农作物种业发展是建设现代农业、保障国家粮食安全的战略选择。然而，我国目前种业发展面临经营主体“小、散、乱”，研发投入和创新能力不足的难题。从长远看，如果不能建立与战略地位相符合的市场地位，我国种业将受到“洋种子”的冲击，进而丧失话语权。那么，应该寻找怎样的解决之道？公共财政在支持种业发展的过程中采取了哪些有益的举措？
现象
“洋种子”抢滩中国市场
山东：“洋种子”价格高昂却畅销
山东寿光种植户董继宗在种了几年蔬菜大棚后发现，使用国产种子的大棚产量不高，种出来的番茄和甜椒皮太薄，经不起运输，经常被客户说成是次等货。随后，董继宗抱着尝试的心态开始选购国外的种子，没想到一种就是20年。
实际上，国外的种子通常要几毛钱一粒，而国内便宜的种子算下来只有几分钱一粒。价格最高差了十几倍，可是购买国外种子的农民却越来越多。究其原因，还是使用国外种子的农作物卖价贵、产量高。以西红柿为例，使用国产种子的卖7毛钱一斤，但使用国外种子的却能卖2元钱一斤。此外，国外种子种出来的西红柿产量也比国产种子提高了30%左右。也就是说，选用国外种子，一个大棚的毛收入能提高1万元。
东北：“洋玉米”快速抢占国内市场
数据显示，自2006年以来，吉林省选种国外玉米品种的农民逐年增加。农民常彦君家里承包了数十亩地，3年前看到同村的人种先玉335产量高，常彦君也把地里一半的国产玉米换成了美国的先玉335。据了解，国外种子和国产种子相比产量差别不是很大，但是国外种子种出的玉米商品性比较好，因此收购价会高一些。先玉335是跨国公司美国先锋公司自2005年推出了第一个玉米品种，该品种5年内便占据了玉米生产大省吉林全省玉米播种面积的10%，引发了人们对于中国种业被国外垄断的忧思。
数字：8000多家企业却没有诞生一位“巨人”
农业部种植管理业司种子处处长吴晓玲曾表示，现在持种子经营许可证的企业为8700多家，那这8700多家里真正有育种能力的不到1%，而且就是这1%公司的育种能力与国外大公司相比还有很大的差距。全国前10家企业所占市场份额仅为13%。数据显示，目前我国70%的育种企业为中小企业，而这些企业的市场份额占比仅为20%。与这个数字相对应的是我国种业市场近年来快速升值，目前市场规模已达500亿元以上，种子对农业生产的贡献率达43%左右。
原因
研发能力弱是发展短板
“究其原因，投入能力不足，研发能力不强，是国内种业公司市场竞争力弱的主要原因。”登海种业(002041,股吧)股份有限公司董事长李登海认为，尽管登海种业每年投入1000—1500万元科研费用，几乎达到了国内的最高水平，但投入力度还是远远不够。据了解，我国大多数种子企业只买不研，即使有研发能力的企业也投入不足，研发费用占营业收入的比重平均只有约3%。相比之下，国际种业巨头销售收入用作科研经费的平均比率约为11%。
投入不足的背后是种业实力对比的悬殊。《种子法》实施后，种子市场放开，经营主体多元化了，民营外资都可以进入市场，国有种子经营单位进行了事分离改革。然而，经营主体多元化后，民族种业企业“小、散、乱”的现象愈发突出。全国政协委员、育种专家许雷认为，当前我国种子经营单位和人员数量多而杂，整体素质低。一些单位和个人把种子经营作为争取“财源”的途径，在既不懂技术又无检验、检测手段的条件下，盲目地搞起种子经营，从业人员中具备相关专业知识的人员较少，仅占30%左右。
“门槛低、集中度低”是国内种子行业无法回避的问题。大量小企业的存在导致行业整体竞争力低下，国内缺乏有国际竞争力的大公司。据统计，目前全国持证种子企业接近万家，而其中注册资金3000万元以上的仅有200多家。
此外，我国育种的体制也不完善，科研与经营的分离导致科研不能很好地服务于市场需求。目前，我国的品种选育大多数还是来自科研单位，企业只是负责种子的生产、经营，选育、生产经营和推广完全脱节。而美国、欧盟的育种主体是企业，能较好地了解市场和农民的需求。
对策
提高准入门槛，促进并购重组
在这样的背景下，加强并购重组成为种业发展的必由之路。《农作物种子生产经营许可证管理办法》已于9月25日起施行，农作物种子生产经营准入门槛将大幅提高。
新《办法》规定，申请杂交稻、杂交玉米种子及其亲本种子生产许可证、经营许可证的，注册资本不少于3000万元；申请其他主要农作物种子生产许可证的，注册资本不少于500万元；申请非主要农作物种子经营许可证的，注册资本不少于200万元；从事种子进出口业务的公司申请种子经营许可证，注册资本不少于3000万元，固定资产不少于1000万元；实行选育、生产、经营相结合，注册资本达到1亿元以上的公司，申请种子经营许可证的，固定资产不少于5000万元。
中国种子协会玉米分会会长、秋乐种业总经理李继军表示，面对与国际种业巨头的激烈竞争，中国有必要引导和扶持种企进行重组整合，加速构建中国种业航母的步伐。中投顾问产业研究中心食品行业研究员周思然也指出，产业化、规模化运营有利于优良育种技术的推广，有利于提高粮食单产、解决粮食安全隐患。
事实上，早在今年4月，国务院颁布《关于加快推进种业发展意见》，种业首次被明确提升至战略地位。《意见》包括鼓励企业兼并重组；鼓励龙头整合行业资源；对符合“育繁推一体化”的企业，给予税收优惠；支持企业开展商业化育种；鼓励科技资源向企业流动等。从“育、繁、推”三个环节，全力支持企业做大做强。
此外，农业部组织专家拟定的《2011—2012年现代农作物种业发展规划》目前已进入审议程序。该规划是专门针对种业发展的十年规划，主要内容是种子企业合并与整合进一步明晰，制定和修改推动中国种业快速发展的整套政策策略。据了解，上述规划将主导“种业新政”，进一步理顺科研投资和管理体制、提高种子企业准入门槛，引导和促进种子产业的市场化运作。着力提升我国种业的科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力、市场监管能力，以此来全面推进种业科研、生产、经营和管理各个环节的改革，逐步培育和建立现代种业体系。
中央财政支持种业发展措施
今年安排良种补贴220亿元
2011年，中央财政安排良种补贴220亿元，比上年增加16亿元。水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜实行全覆盖。小麦、玉米、大豆和油菜每亩补贴10元，其中，新疆地区的小麦良种补贴提高到15元。早稻补贴标准提高到15元，与中晚稻和棉花持平；水稻、玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式，小麦、大豆、棉花可采取统一招标、差价购种补贴方式，也可现金直接补贴，具体由各省根据实际情况确定；继续实行马铃薯原种生产补贴，在藏区实施青稞良种补贴，在部分花生产区继续实施花生良种补贴。
支持“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种
根据《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，国家将对种业实施一系列扶持举措。主要包括五个方面：一是中央财政支持“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种，为有实力的“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道。二是免征符合条件的“育繁推一体化”种子企业种子生产经营所得税，在兼并重组方面给予税收优惠。三是建立国家和省两级种子储备体系，完善种子收储政策，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大对种子收储的信贷支持，中央和省级财政对种子储备给予补助。四是加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地的规划建设与用地保护，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。五是强化各级农业部门的种子管理职能，明确负责种子管理的机构，地方政府要将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。
地方经验
四川：“三大转变”为种业发展提供支撑
本报讯 近年来，四川省从注重品种数量向选育突破性优良新品种转变，从单一品种选育向良种良法配套转变，从以科研院所、高等院校为主向产学研联合促进现代种业发展转变，为现代农业和种业发展提供了战略支撑。
据了解，四川省计划到2015年，培育100个突破性优良新品种，主要农作物良种覆盖率达到96%以上，培育“育繁推一体化”种子企业10家，新增社会经济效益200亿元以上。
四川省以品种为支撑，育成农禽新品种550多个，累计推广农林新品种4亿多亩，推广畜禽新品种249万头，农作物自育品种覆盖面90%以上、优质率60%以上，育种创新、服务、转化体系基本形成。
在育种攻关的有力支撑下，四川省泡菜、生猪、猕猴桃、薯类、蚕桑等20个农业特色优势产业蓬勃发展，正加速从种业大省向种业强省跨越。（农综）
江西：“四大体系”推动种业企业兼并重组
江西省政府出台《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》，明确了江西省现代农作物种业发展的总体目标：到2020年，建立健全“四大体系”，即建立科研分工合理、产学研相结合的研发体系；建立以企业为主体、“育繁推一体化”的现代种子产业体系；建立功能完备、保障有力的种业服务支撑体系；建立职责明确、监管有力的种子管理体系；建设15万亩杂交水稻、10万亩优质常规水稻和10万亩其他农作物的标准化、规模化、集约化、机械化种子生产基地，确保种子市场的有效供给。
此外，江西省还将推动企业兼并重组，打造3家至5家育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、在国内具有较强竞争力的“育繁推一体化”现代农作物种业集团。（农综）
辽宁：整合重点作物育种科研
本报讯 近日，辽宁省出台《加快推进现代农作物种业发展的实施意见》，提出到2015年，该省要培育达到国内领先水平的突破性优良品种5个，达到国际先进水平成果1个至2个，主要农作物新品种更新更换1次，主要粮食作物种子商品化率提高到97.6%，农作物品种对农业增产的贡献率提高到45%。
实施意见要求，到2020年，该省将以科研单位为核心建设基础性、战略性、公益性的农业高新技术创新中心和种质技术评价中心，以国家级种子龙头企业为核心打造国内一流商业型的现代种业产业研发中心，培育具有重大应用前景和自主知识产权突破性优良品种10个至20个，主要农作物品种国内市场占有率达到5%。今后，该省将对在全国具有竞争实力的玉米、水稻、瓜菜三大重点作物的育种科研力量进行优化整合，强化基础性、公益性、高新技术等应用技术研究;提升种子基地生产能力，并依据不同作物生态适宜区域建立优势种子生产保护区。（徐丽红）
浙江：组建水稻种业科技创新团队
本报讯 日前，由中国水稻研究所牵头，浙江大学、浙江省农科院等9家单位组成的“水稻种业科技创新团队”正式启动。
而在此前，浙江省已先后设立了一系列水稻育种重大科技专项，投入上千万元支持水稻科技攻关，育成的新品种通过省级以上审定的共88个，有7个被农业部认定为超级水稻品种。
据悉，浙江省在长期的科研工作中，国家级、省市级和大学的农业科研机构，打破了地域门槛，达到了资源共享，信息互通，协作攻关。“水稻种业科技创新团队”有着“成果分享机制”，科研单位之间，科研单位与种业公司之间，专利、转让、成果等都将共享。（海川）
安徽：现代农作物种业发展规划出台
本报讯 为了提升种业核心竞争力和市场集中度，安徽省日前出台了《加快推进现代农作物种业发展的实施意见》，将加快推进现代农作物种业发展，做大做强现代农作物种业。
据悉，该省计划到2015年初步形成育种新机制，主要农作物良种覆盖率将达98%以上。期间还将打造5家以上产值超亿元的种业企业，全省种子销售额达到60亿元以上。此外全省将建设100万亩优势种子生产基地，良种生产能力稳定在5.5亿公斤以上，实现主要农作物种子自给率95%以上。
据了解，在此期间该省将加大财政投入，建立和完善种子生产收储政策，并建立政府支持、企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制.