烟草在线专稿 当前，烟草行业正处于重要的调整时期，全行业必须牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益。这不仅是开展烟草行业价值观大讨论之需要，也是维护国家利益和维护消费者利益的共同体现。“两个维护”是烟草行业共同价值观的取舍标准，也是烟草行业今后改革发展的唯一出路。笔者结合山东沂源县的实际情况，就烟叶生产经营与行业价值观的关系谈几点粗浅看法。
一、正确处理烟叶生产经营环节各方利益关系，是“两个维护”行业价值观的应有之义。
从烟草行业的特点看，烟叶生产属于农业范畴，生产的主体是烟农，但是把烟农的地位放在烟草产业链条上分析，是与烟草部门之间的利益纽带和共同体，放在社会和谐发展的角度权衡，是和“三农”问题紧密相关的，是全党工作的重点，也是构建社会主义和谐社会的瓶颈。因此，关注烟叶生产，维护烟农利益，就是维护国家利益的根本体现。
在烟农、烟草公司、烟厂、政府这个利益链条上，烟农处于弱势地位，是和谐烟草这个“木桶”上最短的那块“木板”。只有首先维护好烟农利益，其它利益才能得到保障，否则就会成为无源之水，无本之木。如果不关注烟农利益，不注重研究烟叶生产扶持政策，一旦烟农利益受到损害，其它各方利益会直接受到影响，无论哪方面利益都关系到国家利益，以烟草行业发展的经验教训也充分证明了这一点。烟草公司、烟厂片面追求行业利益，生产扶持政策不稳定，投入不足，地方政府片面追求烟叶农林特产税的最大化，都是单方面注重地方利益、行业利益，带来的后果是，种植面积大起大落，烟叶质量不稳定，出台扶持政策带有急功近利色彩，不是造成烟叶大量积压，就是出现烟叶大战，最终各方面利益都受到严重损害，烟草行业形象受到动摇，归根结底，国家利益受到损害。1997年，全国烟叶生产经营受到重创。沂源局（公司）也不例外，就此背上沉重的包袱，生产发展陷入了困境，其负面影响至今还未完全消除。因此，要以烟农利益为出发点和落脚点，各方采取欲取先予的策略，形成多方扶持合力，处理好各方利益关系，实现多方共赢、共同发展，国家利益才能得到最大限度的保障，烟草行业才能实现行业经济效益最优化和社会效益最佳化。
二、稳定烟叶生产，规范经营行为，是行业健康发展的基础。
烟叶生产在行业发展中处于基础地位。“烟叶稳，整个行业就稳；烟叶出问题，整个行业发展必然要出问题”。姜成康局长是在总结行业多年发展经验教训后得出来的深刻结论。
当前烟农种烟积极性面临新的变化。近年来，中央出台了一系列解决“三农”问题的重要举措，比如增加农民收入、解决农民工工资问题，对整个社会的进步起了很大的推动作用。“三农”问题出现的新变化，对烟叶生产也产生了深刻的影响。同时，粮食和劳动力成本的上涨，种烟比较效益优势逐步丧失，严重影响农民的种烟积极性，给烟叶种植面积的稳定带来了很大的压力。为此，国家局、省局果断采取措施，提高烟叶收购价格，加大生产扶持力度，稳定种植规模。2004年，淄博烤烟生产在受到沉重打击的情况下，市局（公司）没有考虑一时的得失，而是放眼淄博烤烟生产的长远发展，审时度势，果断决策出台了前所未有的烤烟生产扶持政策，避免了大起大落，为恢复性发展奠定了坚实的基础。同时，由于烟草行业体制性质，其具有超乎一般行业的市场主体地位，因而也具有特殊的行业使命和问题。烟草行业是国家的代理，实行的是政企合一的管理模式，自我监督、自我管理，因此，如何加强内部监管，不能形成特殊的利益集团，是全社会关注的焦点。因此，烟草部门必须首先要关注烟农利益，规范经营行为，让烟农得到合理的利益，取信于民，树立良好的行业形象，提高烟农对烟草部门的忠诚度，稳定烟叶生产队伍，保证烟叶生产持续稳定发展。
三、烟叶生产经营需解决好五个方面的问题。
（一）解决好烤烟生产发展认识问题。由于近年来烤烟生产发展屡受挫折，烟叶经营困难，加上卷烟经营增幅较大，沂源局（部）的一些同志对烤烟生产发展的信心不足，产生了怀疑思想。对此，必须要统一思想，坚定信心，澄清模糊认识，不能单从效益数字衡量，而是把它放在沂源烟草总体发展框架内评价其重要性。一是发展烤烟生产可以避免现有国有资产闲置浪费；二是避免单位人力资源的浪费；三是树立烟草行业形象，拉近与消费者的距离，取得政府全方位的支持；四是企业发展壮大的需要；五是行业价值观的要求。因此，统一思想认识，是做好烟叶生产经营工作首先解决的问题。
（二）提高烟叶产质水平，增加烟农收入，逐步提高经营水平。目前，正常年景烟农亩收入一般在1200元左右，导致粮烟比价不合理现象进一步加剧，提高烟叶产质水平是调动烟农积极性的唯一出路，特别是在生产扶持投入稳定的情况，只有提高生产水平，才能提高烟叶经营水平，烟草部门、烟农、烟厂、地方政府才实现共赢。
（三）降低烟农劳动强度，减少种烟成本。烤烟生产环节多，劳动强度大，技术要求高，特别是用工成本高将是制约烤烟生产发展的重要因素。当前，最有效的途径就是推行专业化分工和社会化服务，减少烟农用工成本，降低劳动强度，今年沂源在用工多的育苗、防病、烘烤等环节实行专业化分工、社会化服务，得到了社会各界和烟农的普遍好评，即使百亩以上的大户也能轻松种烟，为今后规模化生产、集约化种植创造了条件。
（四）解决好大户种烟无地的难题，走集约化生产的路子。植烟乡村一般经济较为落后，土地资源有限，其农作物与烟草争地的矛盾比较突出。零星分散种植的烟农往往由于总体效益不突出而种烟积极性不高，而一些计划进一步扩大种植规模的大户苦于无地可种。鉴于这种情况，就必须整合土地、技术资源，通过行政、经济手段，搞好土地流转，把土地集中到有技术的大户手中，提高生产集中度，以规模求效益求发展。
（五）解决好种烟风险问题。当前烟农种烟担心的有两种风险，一是病害问题，二是自然灾害问题。2005年，市局（公司）建立的防雹增雨体系发挥出巨大的作用，社会效益和经济效益显著，特别是烟田投保，进一步增强了烟农种烟的信心。但应想到在统防综治方面、病虫害预测预报方面，还需要进一步加强和完善，最大限度地减轻灾害造成的损失。
总之，以行业价值观为指导，认真落实好科学发展观，构建和谐社会的要求，既是正确处理烟叶生产经营环节各方利益关系、“两个维护”行业价值观的应有之义，也是稳定烟叶生产、规范经营行为的行业健康发展基础。坚持国家利益至上，是工作的根本；维护消费者利益，是工作的责任。只有这样，才能使行业真正把国家利益至上这一共同的价值追求落到实处，才能促使行业平稳健康的发展，也才能更好地维护国家利益和消费者利益。
来源:烟草在线专稿 作者:沂源县烟草专卖局（生产营销部）书记、局长（经理） 崔胜利
