编者按：
9月14日~16日，首届国际生物经济高层论坛在北京举行，这次论坛由科技部、国家发改委等8部门及6个国际组织共同主办，分成10个专题分别探讨生物技术的有关问题。有关人士认为，本次高规格论坛标志着国内的生物产业进入新的发展阶段，国家生物产业战略雏形初步形成。本版着重分析此次论坛对国内资本市场的影响，并将分四期介绍世界范围内生物技术产业的格局。
生物技术已成为世界科技竞争的焦点，目前生物技术专利占世界专利总数的30％。许多国家纷纷把生物技术及产业发展上升为国家战略，确定为21世纪经济和科技发展的优先领域，不断加大投入力度，加速抢占生物经济制高点。各国加速生物技术发展的主要措施分述如下：
美国
美国继信息技术产业之后，再次在生物技术产业发展中独占鳌头，研发水平和产业规模均稳居世界第一。2003年，美国生物技术研发费用高达420亿美元，其中美国国立卫生研究院（NIH）的经费由20世纪90年代的180亿美元提高到270多亿美元，增加了50％以上，资本总额逾3500亿美元。
在世界生物技术产业及相关经济领域，美国处于绝对领先的地位。仅2002年，全美生物技术产业及相关经济领域的利润约为23.8亿美元，是整个欧洲的3倍。经过多年的发展，美国已经拥有世界上最高的研究水平、最成熟的生物技术产业、最多的从业人员和最大的产业利润。
美国生物技术公司达1400家，其中300多家公司已经上市，资本总额逾3500亿美元，稳居世界第一。
据国家知识产权局统计，在生物技术领域美国拥有全球专利的59％，欧洲拥有19％，日本占17％，而包括中国在内的发展中国家仅为5％；在药物领域，美国拥有全球专利的51％，欧洲为33％，日本占12％，其他国家仅有4％；在人类基因领域，美国占40％，欧洲为24％，日本为33％，其他国家仅拥有3％。
美国也是世界上最早制定国家生物技术发展战略的国家。美国参议院于2002年4月18日一致通过一项决议，指定4月21～28日为"国家生物技术周"，以示国家对生物技术的重视。早在1986年，美国科学家首先提出人类基因组概念之后，美国政府就立即组织技术力量进行攻关，并于1990年首先启动"人类基因组测序计划"，此后又启动了"微生物基因组计划"。美国生物技术的飞速发展与政府和社会的支持密切相关。卫生与人类服务部（DHHS）、国际开发署（USAID）等10余个政府部门支持生物技术研究，仅美国国立卫生研究院2001财政年度获得的拨款即达203亿美元。全美50个州中有41个州已实施了至少一项生物技术产业发展计划。
在美国，生物技术产业自20世纪70年代起得到快速发展，这与政府长期以来站在国家战略高度，采取一系列促进生物技术产业化发展的举措是分不开的。
（一）成立专门的政府领导机构。通过成立高层次的科技发展领域和协调机构，并制定科技发展宏观战略和规划，对生物技术及其产业的发展产生影响。美国总统和国会均设有专门的生物技术委员会，跟踪生物技术的发展，研究制定相应的财政预算、管理法规和税收政策。
（二）专门的行业组织。美国生物技术行业组织---生物技术工业组织（BIO）一直致力于协调产业和政府之间的关系，推动政府制定有利于生物技术研究、开发和产业发展的政策。
（三）在政策、法律方面对生物技术及产业给予重点支持。
1.加强法律保护和融资。
美国通过制定各种法律来加强合作研究、鼓励发明创新和促进技术转移。在融资方面，美国生物技术产业筹集资金是多渠道的，形式包括联邦拨款或资助、州政府拨款或资助、大公司出资、成立基金会、贷款、风险投资等。政府除了直接增加投资外，还通过建立其他投资渠道和利用税收优惠（如减免高技术产业投资税、高技术公司的公司税、财产税、工商税）等税制对其他渠道投资的刺激。
此外，美国政府还对联邦食品药品管理局（FDA）规章进行了改革，放宽了对生物技术公司的限制，不再要求新建生物技术产品制造厂申请特别许可证；新药上市前对每批药物均进行检验，但新药申请表也由原来的21种简化为1种；放宽了对农业生物技术产品的法令限制，简化了田间试验程序；放宽了转基因植物大田试验的管理条例等等，为医药生物技术、农业生物技术产业化发展提供了宽松条件。
2.促进合作研究开发。
目前，美国在生物技术产业领域已形成了由联邦政府、州政府、企业、科研机构和大学构成的联合研究开发生产机制。
美国国家科学和技术委员会近几年已连续发表了题为《21世纪生物技术》、《21世纪生物技术：实现诺言》和《21世纪的生物技术：新的方向》、《21世纪生物技术：新前言》等发展战略报告和蓝皮书。这些报告指出，生物技术在经历了第一次浪潮（医药和健康）后迎来了第二次浪潮，强调的研究重点包括：农业生物技术、环境生物技术、生物制造和生物处理工艺及能源研究、海洋生物技术和水产养殖。为此，美国政府提出除了继续重视医药生物技术之外，将在农业、环保等其他产业方面加大研究和开发力度，并在税收、经费预算、专利保护等方面制定了一系列特殊优惠政策，以促进生物技术的研究和开发。另外，风险投资正转向新建的生物技术公司，通过联邦食品药品管理局的改革及减少资本获得税，为生物技术及其产业的发展创造有利的条件。
加拿大
自从1981年加拿大确立了国家生物技术策略，其生物技术的发展一直得到了加政府的鼓励和支持。1981年加拿大政府为这一策略拨款1000万加元（加拿大统计数据，约合750万美元）；1998年制定了新的《加拿大生物技术战略》，提出了当前应开展的几项任务，包括增强公众的信心、开发与研究、产品审批、知识产权、产品商品化和分部门战略等等；同时政府还成立了"生物技术部长间协调委员会"和"生物技术咨询委员会"，负责就重点问题向政府提交研究报告。
战略的提出为加拿大生物技术产业的发展创造了良好的环境。1997年，联邦政府出资8亿加元（约合6亿美元）赞助加拿大创新基础的建立，带动了此后4年内20亿加元（约合15亿美元）用于新基础设施的基金，这项投资确保了加拿大研究人员有所需的工具和设备来保持国际公认的领先的研究。2001年2月，加拿大政府在生物技术研究与开发的开支是4.94亿加元。在相关科学部门增加另外0.19亿加元后，联邦生物技术活动总开支达5.13亿加元（约合3.9亿美元）。联邦生物技术研究与开发开支在两年内增长30％（1999～2000年3.8亿加元用于研究与开发）。
1997年，加拿大生物技术公司为270多个，销售额50亿加元（约合37.5亿美元）。生物技术公司中，以医药生物技术为主，占70％以上。截至2001年底，加拿大有375家生物技术创新公司，一半以上从事人类健康方面的研究与开发；生物技术产业获得16亿美元收入，人类健康占生物技术产业收入的53％。截至2002年底，加拿大生物技术公司为417个，其中上市公司85个，上市公司经营收入达到14.66亿美元，比2001年增加44％。一批加拿大城市已经成为世界级的生物技术研究中心：32％的生物技术公司集中在魁北克；蒙特利尔已成为世界生物药物开发的一个重要基地；多伦多的生物医学技术可进入北美四强；萨斯卡通的生物农业也处于世界领先水平。加拿大工业部长表示，加拿大将抓住生物技术发展带来的机遇，决心在未来成为此领域的世界领先者。
目前，加拿大生物技术企业处在关键时期。越来越多的人寻求投资和合作，行业的竞争压力大大上升。联邦和各省政府联合投资，支持基础研究，鼓励企业兼并、合并，建立全球研发基地，提高核心竞争力。采取多种措施刺激发展：如有关研究机构和企业享受税收信贷方面的优惠，职工的工资增加60％；建立风险资本、合资基金机制，自1999年以来，超过1／3的风险投资来自国外；扩建知识产权办公室，加速生物药品专利申请的办理。
