近年来，全球生物经济增长明显加快。资料显示，各国生物技术公司2000年的总收益比1987年增加了43.9倍，预计到2005年末，全球生物技术市场将达到3万亿美元规模。生物经济是以生命科学与生物技术研究开发和应用为基础的、建立在生物技术产品和产业之上的经济，是一个与农业经济、工业经济、信息经济相对应的新的经济形态。种种迹象表明，随着新一轮以信息经济、生物经济为代表的新产业的兴起，生物经济将展示出鲜明的生产力特征和广阔的发展潜力。9月中旬由国家发改委、科技部等部门和联合国粮农组织等6个国际组织在北京共同举办的首届“国际生物经济高层论坛”更是引起各方面的高度关注。
有关专家测算，在西方一些国家，生物技术相关产业产值(含医疗、农业、工业的某些部分)一般要占到GDP的20%到30%。而全球生物技术产业的销售额大约每5年翻一番，增长率高达25%—30%，是世界经济增长率的10倍左右。随着生物芯片技术、生物制药技术、治疗性克隆技术的发展，生物经济必将有更大更快地发展。可以说，新的生物科技发展和由此引发的产业变化给包括我国在内的发展中国家提供了一个重要机遇。作为发展中国家，我们要牢牢抓住这个机遇，积极推进生物经济健康发展。
在生物经济快速发展势头下，我们发展生物经济更需要法制来规范和推动。这一方面是由生物技术和生物产业本身的特点所决定的；另一方面用法制规范和推动生物技术和生物经济发展也是国际社会的通行做法。
首先，生物技术和生物产业发展目前正处于孕育初期，大部分人对其还了解甚微，需要从法律的角度来不断强化人们对生物技术和生物经济的认识。其次，生物技术和生物产业发展渗透力强，不仅会影响传统的农业、制造业、医疗产业和新兴的信息产业，而且还将对人类的社会生活与生存状态产生重大的影响。只有自觉主动地将生物技术和生物产业的发展纳入法律的轨道，坚持用法律的手段和方法来调节好与之相伴而生的各种社会关系，才能确保生物经济的快速发展和稳健运行。
应该注意到，为了进一步促进生物经济的发展，切实加大对生物技术和生物经济发展的支持力度，许多国家都纷纷从法律的角度提出自己的相应对策。据统计，近20年来，美国通过的与生物技术专利制度、生物技术管制制度有关的法律至少有100部，审议的相关法律则更多。欧洲促进生物技术发展的重大立法突破主要体现在欧洲议会与欧洲联盟委员会《关于生物技术发明的法律保护指令》和《欧洲专利公约》上。另外，有关国际组织正在制定和出台包括《禁止生殖性克隆人国际公约》在内的一系列涉及生物技术的法律。由此可见，加速生物经济法制体系建设，以法促进生物经济的快速健康发展，国际社会早已提供了可资借鉴的经验。
当前，大力推进我国生物经济的快速健康发展，也需要采取积极的法律对策加以保障和规范。首先，要对我国生物技术经济组织机构的设置，相关主体的权利与义务，监督管理体制模式，财政金融扶持措施，违法行为的表现形式及其法律责任等等做出明确的规定，从而为有效推进我国生物技术经济的发展奠定良好的法制基础。其次，要建立生物入侵防治体系。外来有害生物入侵造成的损失是巨大的，据报道，美国为此每年损失约1500亿美元，印度约1300亿美元，南非约800亿美元。据不完全统计，我国外来入侵的生物种类近200种，其中杂草107种，主要害虫32种，主要病原菌23种。根据近年的实证统计分析，仅其中新传入我国的10多种病、虫、草害所造成的直接经济损失，每年就高达几百亿元。为了有效防范和治理生物入侵所造成的生物灾难和损失，抓紧制定有关生物入侵防治的法律法规，尽快建立外来生物入侵防治体系就显得尤为必要。第三，要做好转基因生物安全的法律和制度安排。随着生物技术经济的深入发展，转基因生物及其产品必然日益增多。尽管目前国际社会对转基因产品的危害性尚无明确的定论，但应对其坚持以预防为主的方针，抓紧制定转基因生物安全法，确立转基因生物标识制度，切实维护和保障广大消费者知情权，建立并施行有害食品召回制度。第四，完善生物技术专利制度。在促进生物技术经济发展的各种公共政策中，专利制度的作用最大。我们要抓住时机，积极调整和完善这方面的法律制度，坚持用有效的专利法律制度来促进生物技术经济的快速发展。另外，还要修改完善财税金融法律制度，使之充分发挥其引导资金向生物技术产业投入的作用。并且要严密监控生物技术经济犯罪，明确惩罚标准，切实加大对生物技术经济犯罪的严密监控和打击。
作者：广东金融学院知识产权研究所所长 吴国平
