今年，我市全面取消农业税，各种惠民政策也基本落实到位，农民人均收入较以往有所提高。然而，由于农资价格上涨、财政投入少、农村资金匮乏、农产品附加值低等一系列问题的存在乃至加剧，农民增收面临重重障碍，增收难度越来越大，构建农民增收长效机制势在必行。
记者在我市农村采访时了解到，今年农业税全面取消，实现了真正的零税率，其他费用也一并减免，农民负担显著减轻。如灞桥区今年农业税免征总额为1135万元，农民人均50余元，现全部落实到位；农民只需缴纳很少的服务性费用，诸如道路建设费用、公益事业投入、农田基本建设、电费等。据灞桥区财政局农税所所长马彦明透露，该区在农民负担减轻的同时，也造成巨大的财政亏空；全区230个村，预算下来每村每年只有1万元经费可支出。
虽然农业税全面取消、各种惠民政策实施到位，但农业和农村进一步发展仍面临重重障碍，农民增收速度有减缓之势，甚至可能出现增产不增收的现象。马彦明所长说，目前农村发展和农民增收面临众多困难。首先，农业产业结构还很不合理，粮食种植仍占据主要位置，特色农产品较少。如灞桥区粮食种植面积达10万亩以上，其他特色产品总共不到9万亩。其次是不良债务的化解问题。由于资金短缺等种种复杂的原因，税改之前的不良债务没有化解，现在只有努力防止新的债务的产生。第三，农业技术服务还很不到位。农业技术人员较少，不能达到“点对点”服务，农民素质普遍不高，农技意识淡薄，导致农技培训效果也不大。第四，农资价格上涨。就拿复合肥来说，已由70元涨到120元，免除的农业税刚好被抵销。此外，由于资金短缺，使得农技服务、良种改革、农产品深加工等难以进行，严重制约着农村经济进一步发展。
如何解决上述问题，构建农业发展和农民增收的长效机制？灞桥区农林局副局长李社民和区财政局农税所所长马彦明阐述了自己的看法。首先，应抑制农资价格上涨，加大财政投入。农资价格上涨是市场运转的结果，我们不能违背市场规律，但可以采取宏观调控手段，加大财政补贴，保证农民真正减负；同时财政要加大资金投入，只有足够的资金投入，农村和农业才能真正发展起来。其次，进一步调整农业产业结构。要着力解决粮食种植面积所占比例过大、特色农产品较少的问题，政府应进行总体规划，开辟更多的特色农业基地，使农业产业资源得到优化配置。第三，加大农技服务力度，以培训为主要方式，对农民进行示范引导；成立农业技术协会，实现产供销一条龙服务；对农产品进行深加工，提高农产品的附加值。当然，农业的根本出路还是集约化经营，进行农业人口分流，加快农村城镇化步伐。
来源：西安日报 记者：张平阳 实习生：胡曼
