农村建设在专家口中被简单概括为：“以工补农，以城带乡”；而在农民眼里则被形象归纳为：“种粮不纳税，上学不交费，看病不太贵”。而它的提出究竟意味着什么呢？ 　　回首20年前，“三农”问题在中国改革开放初期曾是“重中之重”，中国在1982至1986年连续发布以农业为主题的中央“一号文件”。农业部农村经济研究中心主任柯柄生说，前五个文件以“改革”为主，从观念上解决了“允许农民做什么”的问题，不涉及钱的问题，也不涉及其他领域的问题。而新世纪的三个文件则以“发展”为主，要解决“政府要干什么来帮助农民发展”的问题。[

 

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