中央“一号文件”在谈到加快推进农村金融改革时指出，调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源。国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发。又据报道，几天前，安徽省政府与国家开发银行签署一项“开发性金融合作协议”：开发银行未来5年内将向安徽省提供总额1100亿元政策性贷款额度，其中包括120亿元的社会主义新农村建设政策性贷款。
农业发展银行、国家开发银行、中国进出口银行是我国三大政策性银行。自从1996年成立后，在支持粮棉油企业政策性收购，切实保护农民利益上，在支持国家重点项目和基础设施以及大中城市改造上，在支持政策性进出口上都发挥了巨大作用。
但是，三家政策性银行有着各自不同的经历和发展。国家开发银行由于其业务范围广阔，在业务拓展上，一直保持着较快发展，支持了国家、地方一系列重点项目建设和基础设施建设，并且这种作用越来越大。而农业发展银行，国家在业务领域上严格限制在粮棉油企业政策性收购资金支持上，由于粮棉油产品市场化程度越来越高，粮棉油企业政策性收购任务越来越少，农业发展银行业务大幅萎缩，有些机构几乎处于停滞状态。农业发展银行多次要求拓展业务领域、增加业务范围，由于种种原因没能如愿。
社会主义新农村建设需要大量资金投入，而农业又是弱势产业，主要表现在，投入大、见效慢、期限长、收益不稳定、回报低、抗御自然灾害能力弱等等。农村发展首先应该对农村水电路、农田基本建设以及资源能源开发、滩头荒地开发、农产品深加工、各种养殖业发展进行投入、支持，而这些基础性、开发性项目见效慢、回报少，以赢利为主要目的的商业性金融机构是不会自愿投入资金的。这就要求发挥国家政策性银行的作用。
政策性银行成立时，国家就定位在不以赢利为目的，实行保本微利原则，并且贷款期限长、利率低，恰好与农业经济发展和农村发展项目性质相吻合，因此，充分发挥政策性银行在支持新农村建设中的作用是非常明智的选择。
这就要求，按照中央“一号文件”的要求，调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源，把农业扶贫贷款、开发性贷款、农产品深加工贷款以及农业基础设施贷款划归农业发展银行，使其进一步发挥政策性银行作用，大力支持新农村建设。国家开发银行要加大对农村水电路基础设施建设的支持力度。国家进出口银行要大力支持农村进出口企业和产品。
