一、（回顾与展望篇）
●回首“十五”
回望十五，我们心中有一种充实，一种喜悦，一种感动，以及一种萦绕不去的依恋。我们一路播种希望，采撷丰收的果实，那些难忘的时光仿佛就在眼前——
城乡巨变 铭刻历史
关键词：经济提速 城乡变化 社会进步
《纲要》指出：“十五”时期是柳州历史上经济发展最快、城乡面貌变化最大、社会进步最明显、人民群众得到实惠最多的五年。
——经济发展全面提速，综合实力进一步增强。“十五”期末，地区生产总值519.96亿元，年均增长12.8%；全社会固定资产投资167.3亿元，年均增长30.1%；财政收入80.18亿元，年均增长19.3%。
——三次产业协调发展，经济结构进一步优化。“十五”期末，三次产业的比例为12.01 : 52.74 : 35.25。完成工业总产值839.5亿元，年均增长19.7%；农业增加值62.46亿元，年均增长7.3%；服务业增加值183.28亿元，年均增长11%。
——城乡面貌变化显著，生态环境进一步改善。城市基础设施建设累计投入207亿元，是“九五”期的2.5倍。特大城市框架基本形成。“碧水蓝天”工程初见成效。“三项会战”累计投资5.57亿元，农村生产和生活条件大为改善。
——各项改革不断深化，对外开放进一步扩大。国有中小企业和集体企业改制基本完成，行政审批日趋规范，市场经济体系不断完善，农村各项改革深入进行。对外开放取得新进展，累计进出口总额25.8亿美元，累计实际利用外资2.33亿美元。
——社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。 “十五”期末，城镇居民人均可支配收入9556元，农民人均纯收入2542.5元。农村贫困人口减少8万人。
●展望“十一五”
站在时代的风口浪尖上，我们激情澎湃，斗志昂扬，锐意进取，力争为家乡父老交上又一份满意的答卷——
大展宏图 再创辉煌
关键词：四个目标 五大战略
《纲要》指出：“十一五”既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。一是区域竞争日趋激烈。我市的地缘和交通两大优势正在弱化，边缘化的危险加大。二是结构性矛盾日益突出。城乡经济发展不平衡，传统产业与新兴产业发展不协调，高新技术产业发展缓慢，民营经济发展滞后，经济外向度低。三是土地、资金、重要原材料等资源约束趋紧，煤电油运仍然紧张。四是和谐社会建设任务艰巨。改革进入攻坚阶段，就业和再就业的压力比较大，社会保障体系还不完善，生态环境建设任务十分艰巨。
《纲要》提出了经济发展、社会发展、人民生活和可持续发展四个方面的主要目标：地区生产总值年均增长11%以上，财政收入年均增长12%以上，固定资产投资年均增长12%以上；城镇化率45%以上；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上；城镇登记失业率控制在5％以内；万元生产总值能源消耗比"十五"期末明显降低，低于全区平均水平；大气环境质量达到国家二级标准，柳江河饮用水河段水质保持国家Ⅱ类标准。
《纲要》强调，“十一五”时期要实施“五大战略”：一是全面实施“柳州创造”战略，推动经济社会进入科学发展轨道；二是实施工业主导战略，继续担当起领跑广西工业化的重任；三是实施城乡互动战略，加快城镇化步伐，努力实现城乡协调发展；四是实施开放带动战略，充分利用国内、国外两种资源、两个市场，加快发展步伐；五是实施“和谐柳州”战略，要以“富民、惠民、利民”为根本出发点，加快构建和谐社会。
根据“十一五”经济社会发展的重点，《纲要》筛选了246个重大项目，估算投资1000亿元，“十一五”期间估算投资720亿元。
二、（“柳州创造”篇）
《纲要》提出要全面实施“柳州创造”战略——
创新，工业柳州嬗变之魂（主）
●努力建设自主创新城市
关键词：科技创新 创新突破
加快科技体制改革，鼓励和支持科研机构、科技人员创办民营科技企业，允许科研成果、技术参与分配；加大对科技创新人才的选拔、培养和扶持力度；建立完善技术创新投资机制，加大财政对技术创新的支持力度，完善科技发展专项资金使用管理办法，建立科技风险投资和贷款担保机制，推动金融部门加大对技术创新的扶持；提高知识产权创造能力，推进知识产权工作从重视保护向鼓励创造与保护并重转变。
重点支持符合柳州市当前及未来产业发展方向和传统产业改造升级的关键技术和共性技术的开发，力争在汽车及其零部件、机电仪一体化、新材料、制造业信息化、中药现代化、桑蚕丝产业化等主导和先导领域取得突破性成果，培育形成一批具有自主知识产权的核心技术。
●努力建设品牌城市
关键词：产品品牌 城市品牌
必须把开发和培育优质名牌产品作为突出战略任务来抓，把创立知名品牌与技术进步、管理水平提升结合起来，全力打造“柳州创造”的城市品牌，从而实现“品牌产品─品牌企业─品牌产业─品牌城市”的品牌升级，积极推进“品牌立市”。
充分依托现有的知名品牌，发挥两面针牙膏、金嗓子喉宝、五菱汽车、东风汽车、OVM锚具、柳工机械等名牌产品的龙头作用，引导生产要素向名牌产品和优势企业流动，鼓励拥有名牌产品和商标的企业建立多元化的产权结构，争取一批企业在产品产量、销售收入、实现利税等主要指标上跨入全国同行业前列，构筑名牌优势。形成“创柳州名牌、认柳州名牌、爱柳州名牌、用柳州名牌”的社会氛围。
●努力建设最佳创业城市
关键词：自主创业 敢创新业
大力弘扬“敢为人先、争创一流”的柳州精神，形成尊重创业、支持创业、参与创业的浓厚创业氛围。进一步落实鼓励非公经济发展的各项政策，大力开展“创业当老板”活动，创造公平进入、平等竞争、一视同仁的市场环境、政策环境和法制环境，支持具备资质的私营企业参与政府采购和工程招标，建设和经营基础设施，投资举办教育、文化、卫生等产业，吸引人才尤其是高新科技人才携技术、资金到柳州创业立业。
继续实施中小企业扶优扶强工程，通过信息咨询、厂房设备租赁、资金担保、技改贴息、科技经费扶持、人才服务、政策保障等措施，加大财政、税收、金融、科技、用地等方面的扶持力度，建立健全对非公经济的创业指导、融资担保、技术开发等服务体系，尽快形成多元化的风险投资机制、创业中介服务体系，帮助创业者提高抵御风险的能力，提高创业成功率。
●努力加强人才队伍建设
关键词：人才强市 借用“外脑”
到2010年，各类人才总量58.3万人，其中专业技术人才15.24万人。建立政府、企业和社会人力资源开发利用互动体系，完善人力资源积累与开发机制、培养与选拔使用机制、引进与流动机制、评价与激励机制，完善人才市场中介服务体系，全面推进人才市场建设；改革户籍管理、收入分配、职称评聘等制度，拓宽接收高校毕业生、国内优秀人才的渠道，鼓励企事业单位高薪吸引海内外优秀管理人才和技术人才；建立允许科技人员灵活流动、兼职兼薪的人事管理机制，积极借用“外脑”开展技术攻关，拓宽用人渠道。继续实施“双百人才工程”。
三、（柳州工业篇）
《纲要》提出要做强做大柳州工业——
“领军广西”，挑起历史重任
●发展壮大三大支柱产业
关键词：聚集优势 布点城市
2010年，实现工业总产值1600亿元，工业增加值420亿元。以实施一批重大项目和重点开发一批新产品为突破口，推进技术升级和产品更新换代，延伸产业链，大力提升汽车、机械、冶金三大产业集群的产业能级。积极开发汽车新产品，发展有自主知识产权的汽车零部件产品，推动汽车及零部件出口生产基地建设，把柳州打造成为西南重要的汽车工业基地。统筹推进机械和装备制造业发展，争取列入国家“十一五”重大装备制造业布点城市，在装备制造方面取得新的突破。注重冶金产品结构调整，推进钢铁和有色金属的深加工，促进冶金产业优化升级。
●改造提升五大传统优势产业
关键词：改造提升 扩大规模
对化工、制糖、造纸、建材、日化等传统产业，要积极运用新技术、新工艺、新装备、新材料改造传统产品，在精细加工、延伸开发、更新换代和提高附加值上下功夫，努力提升产品质量档次，扩大产业规模。
●培育发展新兴产业
关键词：高新技术 “四新”产业
加快开发、引进一批高新技术产业项目，加快高新技术与资源开发性产业的有机结合，着力培育一批具有自主知识产权、自主品牌的高新技术企业，努力实现新材料、生物与医药、机电仪一体化与电子信息、新能源与环保等四大新兴产业发展的新突破。到2010年，力争四大新兴产业的工业总产值占全市工业总产值十分之一以上。
●积极发展循环经济
关键词：循环组合 产业链区
把发展循环经济作为推动经济增长方式转变的突破口，促进企业循环式生产，推动产业循环式组合，形成资源循环利用的产业。实施一批节能和资源综合利用技术改造项目，培植一批清洁生产示范企业，建设循环经济工业区，争取成为国家循环经济示范试点城市。
重点推进柳北工业区循环经济网络建设，形成煤炭─焦炭─煤气─电力产业链；以钢铁板材生产为主导，形成矿石─铁精矿─烧结矿─钢铁系列产品产业链；以合成氨生产为主导，形成合成氨、尿素、硝酸系列产品、精细化工和生物化工产品产业链。
●大力发展中小企业
关键词：专业协作 优化升级
实施“中小企业成长计划”，争取用3至5年时间，培育200至300户成长型中小企业，带动中小企业向“专、精、特、新”方向发展壮大。加速中小企业产业结构优化升级，提高中小企业专业化协作水平，着力打造“汽车零部件、机械及配套、制糖、医药”四个中小企业集群。培养一大批懂管理、会经营的企业家队伍。
●调整优化工业布局
关键词：工业走廊 退城进园
整合城市中心工业圈，建设“柳州─雒容─鹿寨”、“柳州─拉堡─进德─新兴─穿山”、“柳州─沙塘─沙埔─浮石─丹洲”和“柳州─洛满─六塘”四条工业走廊，逐步形成城乡经济连合的产业带。加快建设阳和工业新区、高新区官塘创业园，努力打造未来柳州乃至广西新型制造业中心。调整、改造柳北重化工业区和河西机械工业区。引导项目进区和企业“退城进园”，形成以阳和工业新区、高新区官塘创业园为龙头、以县（区）工业集中区为基地，布局合理、产业配套、规模较大的工业园区群。
●大力实施开放带动战略
关键词：走出去 引进来
努力形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。一是积极主动 “走出去”。努力扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，提高机电产品、高科技产品的出口比重。鼓励优势企业积极参与国际分工。努力拓展东盟市场，把我市建设成为中国面向东南亚市场的出口产品研发、创新及制造基地。二是切实抓好“引进来”。以更加积极的姿态，承接国际产业和资本转移。结合企业改制、技术改造、新产品开发和园区经济发展开展招商引资。
四、（体制改革篇）
深化改革 转变政府职能
●深化国有产权改革
关键词：资产管理 股权改革
调整国有经济的布局和结构，完善国有资产管理和监督体制，推行以投资主体多元化为特征的股份制。建立完善柳州市产权交易平台，健全国有资产产权交易规则和监督办法，推进国有上市企业进行股权分置改革。推行以投资主体多元化为特征的股份制。对大中型骨干企业实施开放式多元化改造，着力发展一批具有国际竞争力的大公司。对市属国有资产管理公司进行改造，使其向控股型公司转变。按照政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开的原则，建立和完善管资产、管人和管事相结合的国有资产管理体制。
●深化行政管理体制和公用事业改革
关键词：资源配置 统筹协调
转变政府职能，构建政府公共服务框架，推进依法行政和法治政府建设。深化投资体制改革，明确企业投资主体地位。按照分类指导原则推进公用事业改革。加快政府职能转变。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，强化社会管理和公共服务职能。将政府工作的重心转到规划编制、市场监管以及统筹协调上来，减少对具体经济活动的干预，让市场在配置资源中发挥基础性作用。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，真正落实企业在竞争性领域的投资自主权。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的总体思路，推进公用事业资源配置由政府为主向市场为主转变，通过竞争手段确定运营主体，盘活存量，稳步推进公用事业改革。
● 进一步完善现代市场体系建设
关键词：上市融资 信用监督
建立完善各种要素市场和产权交易市场，让市场在资源配置中发挥基础性作用。充分利用境内外证券市场，积极培育和推荐优势企业上市融资，力争用五年左右的时间，使上市公司数量、上市公司融资额实现大幅增长；进一步规范发展土地使用权市场，完善土地储备机制；加快建设城乡统一的劳动力市场，进一步改革劳动就业管理制度；深化流通体制改革，创新流通方式，大力发展现代流通业；加快推进社会信用体系建设，建立信用监督和失信惩戒制度。
五、（城镇化篇）
《纲要》提出要加快城镇化进程，构建市域城镇体系——
新型城市，向我们走来
●构筑新型城市空间发展框架
关键词：新区建设 城市组团
实施城乡互动战略，打破城乡分割，合理规划生产力布局，构建规模结构合理、整体协调发展的市域城镇体系，加快二三产业向城镇集中、农村人口向城镇转移，促进城乡经济社会协调发展。“十一五”期末，城市建成区面积126平方公里以上，人口125万人左右。
完善河东新区和阳和工业新区的基础设施，推进官塘新区建设，争取柳江、鹿寨撤县设区。按照“中心城区+外围组团”的城市功能格局，构建中心城市的整体结构框架。规划建设中央商务区、工业集中区、生态型城市组团和城市拓展组团，优化调整中心城市功能布局。加快旧城改造，美化城市景观。
●加强城市基础设施建设
关键词：城乡交通 城市堤防
尽快形成由六条进出口道路、外围高速环路和城市外环路、七条外延线构成的城乡交通网络，进一步完善市区路网和交通设施。配合国家完成黔桂、焦柳线的扩能改造和湘桂线复线的改造。逐步建设柳江、黔江千吨级航道，建成鹧鸪江、阳和等码头，使柳州港达到500万吨的吞吐能力。加快防洪工程建设，完成按50年一遇防洪标准建设的城市堤防。推进基础能源和信息网络建设，积极发展城市公共交通。
●加快城镇发展带建设
关键词：特色城镇 城乡互动
以柳州大都市圈为主中心，融安─融水城镇带为次中心，四条主要对外交通路线为轴，建设重点城镇发展走廊，构造“中心城市（市区）─次中心城市─县域中心城市（县城）─重点镇─一般镇”五级网络型空间布局，建成“一圈一带四轴”的特色城镇发展带；加快培育发展以特色经济为主线的工业带，将雒容、洛满、沙埔和穿山建设成为柳州市的卫星镇。合理规划生产力布局，构建规模结构合理、整体协调发展的市域城镇体系，加快二三产业向城镇集中、农村人口向城镇转移，促进城乡经济社会协调发展，基本形成特大城市框架和城乡互动发展网络，加快城镇化进程。“十一五”期末，城市建成区面积126平方公里以上，人口125万人左右；柳江、鹿寨县城人口10～18万人，其他县城人口6～12万人；重点镇人口1～4万人；万人以上规模的小城镇15个，一般镇人口大于5000人。
六、（新农村篇）
《纲要》提出要以城乡互动战略统筹部署——
加快建设社会主义新农村
●加大公共财政支持
关键词：统筹建设 财政支持
按照城乡互动战略的总体要求，坚持把农村基础设施放到全市城乡一体化进程中统筹建设，把农村经济放到经济社会发展全局中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设和谐柳州大局中统筹安排，把农民增收放到全市人民共同富裕中统筹考虑，把县域经济作为统筹城乡发展的结合点和着力点，加快建设社会主义新农村。
重点围绕基础设施、产业服务、公共事业、环境整治等四个方面，加大公共财政支持力度，切实推进社会主义新农村建设。要加强农村公路、饮水、能源、农田水利、通信等基础设施建设，加快完善农技推广、良种繁育、动植物防疫、农业标准、产品质量安全和信息服务等农业服务体系，大力发展农村教育、医疗卫生、广播电视等公共服务事业，不断繁荣农村文化。进一步深化农村综合改革，分期分批实施“整村推进”扶贫开发，推进生态文明新村镇建设。
●切实壮大县域经济
关键词：统筹发展 就业转移
大力发展配套经济、资源经济、劳务经济。一是抓好工业集中区建设，积极发展城市配套工业和农副产品加工业, 做大做强县域工业。二是发展区域优势农业，重点发展优质、安全、高效的名牌农产品，建成一批专业化生产基地，形成各具特色的优势农业产业带（区）。三是把劳务输出作为一个重要产业来抓，推进农村劳动力转移就业，拓宽农民增收渠道。
七、（服务业篇）
《纲要》提出要构筑高增值、强辐射、广就业的体系——
大力发展现代服务业
●突出发展生产性服务业
关键词：生产服务 物流市场
立足市场化、产业化和集约化发展方向，以优化结构、提升层次和完善功能为重点，构筑高增值、强辐射、广就业的城市现代服务业体系。
重点发展为制造业配套的生产性服务业，提高物流、配送、技术和金融等服务领域的行业水平，降低制造业的交易成本，建设区域性的现代生产性服务业中心。积极开拓物流市场，培育壮大物流企业，加强物流设施建设，努力建设区域性现代物流中心城市。
●培育壮大新兴服务业。
关键词：“三大一新” 社区服务
在优化提升传统商贸流通业的同时，继续按照“三大一新”的发展思路，优化商贸流通业发展布局，加快市场网络和专业市场建设，积极发展商贸新兴业态，打造广西乃至西南地区重要的区域性商业信息和商贸流通中心。
培育发展中介服务业，积极发展科技、教育、文化、医疗等现代服务业。建立多层次的社区服务体系，发展便民利民的社区服务业。坚持先进制造业和现代服务业发展并举，立足市场化、产业化和集约化发展方向，以优化结构、提升层次和完善功能为重点，重点发展生产性服务业，全面提升传统服务业，大力培育新兴服务业。
八、（“和谐柳州”篇）
《纲要》提出要努力建设“和谐柳州”
和谐，稳定发展之源
●加强精神文明和民主法制建设
关键词：依法治市 诚信柳州
树立“诚信柳州”新形象，提高市民文明素质和城乡文明程度。加强社会主义民主法制建设，保证公民依法行使民主权力，提高依法治市水平。
在加快经济发展的同时，加强社会主义民主法制建设。支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和章程开展工作。
完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，认真执行村（居）民自治法律和制度，规范政务、厂务、村务公开。
●创造更多就业和再就业机会
关键词：有序流动 新增就业
一要实施积极的就业政策，促进中小企业发展，适度发展劳动密集型产业，积极发展第三产业，有组织地开展劳务输出，千方百计扩大就业。二要取消限制劳动力合理流动的政策规定，促进劳动力在城乡之间、地区之间的有序流动，逐步推进城乡劳动力市场一体化强化和完善公共就业服务体系建设，依法加强劳动用工管理和监察，建立统一、规范的劳动力市场。力争平均每年新增城镇就业岗位4万个以上。
●确保共享分配公平和社会保障
关键词：分配调节 基本保障
一是加大收入分配调节力度，努力缓解收入分配差距扩大的趋势。二是进一步完善城镇养老、失业和医疗保险制度，积极探索农村社会养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。三是完善社会救助体系。进一步健全城镇居民最低生活保障制度，逐步建立农村最低生活保障制度，完善城镇经济适用房和廉租房保障制度及困难家庭医疗、教育等救助制度，积极发展社会救济和慈善事业。
●造就更多接受教育的机会
关键词：高教园区 资源整合
一是巩固提升基础教育，高水准普及九年义务教育，加快普及高中段教育，使我市基础教育总体发展水平在广西和西部省区处于领先地位。二是大力发展职业技术教育，将柳州打造成为全区规模最大、全国领先的职业教育中心。三是以建设地方综合性大学为目标，稳步扩大高等教育规模，加强与国内著名普通高等院校合作，以联合、共建的方式，争取建设３～５所独立学院，在沙塘和高新区官塘创业园积极培育形成相对集中、具有一定规模，设施和环境一流的高教园区。四是整合资源，大力发展学历教育、技能培训、岗位培训等多层次的成人教育，“十一五”期末，城镇职工全员年培训率60%以上，农村从业人员年培训率50%以上，全市技术工人持证率提高到80%左右。
●丰富群众精神文化生活
关键词：文化柳州 文化中介
打造“文化柳州”，把柳州建成弘扬传统文化、体现时代精神、具有浓郁地方特色和独特文化魅力的现代化高品位文化城市。深化文化体制改革，优化文化资源配置，积极推动非公有制资本进入文化领域，形成一批出版、发行、影视、演艺等文化企业和企业集团；运用市场手段，精心策划对《白莲》、《八桂大歌》等舞台艺术精品向国际国内演出市场推出；利用独特的自然和人文优势，发展文化旅游、艺术演出、美术品交易、民间工艺品生产、影视制作等文化产业，把民族民间文化资源优势变为发展文化和经济的优势；发展一批文化经纪机构、代理机构等文化中介组织，鼓励文化中介机构向规模化、网络化、品牌化、规范化方向发展；
●提高人民群众的健康水平
关键词：公共卫生 体育强市
提高人民群众的健康水平。一是加强公共卫生体系建设。建立健全医疗卫生服务、公共卫生服务、卫生监督执法等卫生保障体系，逐步解决群众看病难、看病贵问题，实现人人享有初级卫生保健目标。二是推进体育事业和体育产业发展。坚持体育大众服务方向，加快体育运动设施建设，大力开展全民健身运动，发展少数民族体育，提高竞技体育水平，发展体育产业，把柳州建成体育强市。
●营造稳定安宁的社会环境
关键词： 化解矛盾 抵御灾害
完善社会管理体系，推进和谐社区、和谐村镇、和谐公共环境建设。构建公共安全体系，打造平安柳州。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用，发挥乡镇（街道）和社区（村）居委会协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织等非政府组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
加大对食品、药品、餐饮、特种设备等行业及其他产品质量的监督执法力度，保障人民群众健康安全；加强对台风、暴雨、洪涝、干旱、森林火灾及地质灾害等主要自然灾害的监测预警体系和信息指挥系统建设。
●统筹人与自然的和谐发展
关键词：人口控制 资源节约
进一步树立和落实科学发展观，控制人口增长，大力加强环境保护和生态建设，实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环，促进人口、资源、环境与经济的和谐发展，逐步实现“蓝天、碧水、青山、绿地”的生态城市建设目标。到2010年，全市总人口控制在390万人左右，人口自然增长率控制在8‰以内，生育水平稳定在1.86以下，计划生育率在85%以上。
坚持资源开发节约并重、节约优先的方针，重点制定实施产业用地、水耗、能耗、环保、就业容量等方面的标准，建立产业筛选和综合评价机制，使消耗高、污染大的产业和企业逐步退出。加强城市气、烟尘、水、噪音等环境综合治理，建设一批环保重大项目。
来源：柳州日报 作者：刘丽虹 闫友明 肖军
