去年１２月，顺德区全面铺开第三批先进性教育活动，参与对象有６６３个农村基层党组织和２８５９５名农村党员。基层党组织和党员与群众利益密切相关，如何发挥人数多，分布广的党员先锋模范作用，将先进性教育活动落到实处，为基层群众办好事实事，顺德区委在这方面不断探索。
在第三批保持共产党员先进性教育活动中，以“建设社会主义新农村，树立‘三农’新形象”为活动主题，顺德区各级党组织和广大党员干部积极从构建农村保持共产党员先进性的长效机制入手，创造性地开展工作，探索出符合顺德实际的“八项制度”，把先进性教育活动打造成群众满意工程。顺德区第三批先进性教育活动的实践成效更是赢得了佛山市委巡回检查组“领导重视、精心组织、创新形式、成效显著”的高度评价。
■领导干部挂钩联系农村制度
为推动第三批先进性教育活动的扎实开展，顺德区委结合实际，创新“自选动作”，组织开展“千名干部驻村挂点促教育”活动，形成领导干部挂钩联系农村的长效机制。区委常委、党员副区长率先垂范带头挂钩联系村（社区），成为顺德区积极发挥领导指导示范作用的最大亮点。在第三批先进性教育活动中，顺德区１６名区委常委、党员副区长深入教育活动挂钩联系点开展上党课、党建调研、慰问困难群众等“三项活动”，推动先进性教育深入开展。
同时顺德区建立了镇（街道）党委委员分片包点责任制，每个镇、街道党委委员挂钩联系１个片或１～２个村（社区），协调、指导先进性教育活动；建立镇（街道）机关各大办、各双管单位挂钩联系村（社区）制度，以党组织为单位分别联系１～２个村（社区），建立机关和村（社区）定期沟通情况制度；发挥驻村干部在第三批先进性教育活动中的骨干作用，安排派驻顺德的第二批驻村干部担任所驻村先进办主任或副主任，充分发挥自身文化素质和政治素质较高的优势，加强与镇（街道）党委的沟通联系。
通过领导干部的指导作用，顺德区创新了不少符合农村基层实际的“自选动作”，将教育活动抓出特色、抓出亮点、抓出成效。
■非公有企业组建党组织制度
以先进性教育活动为契机，顺德区委切实加强非公有企业党的建设，下发《关于进一步加强非公有企业党建工作的意见》，从抓组织架构入手，创新工作思路，建立健全非公有企业组建党组织工作制度：各镇（街道）在原经济办或工贸党总支基础上成立经济线党委，设立专门党务工作机构，配置２名以上专职工作人员（包括党建指导员）；对村（社区）辖区内单个非公有企业正式党员不足３人或暂不具备条件建立独立党支部的，按就地、就近原则，打破行业、地域界限，成立村（社区）企业联合党支部，把党组织覆盖到村（社区）的全部非公有企业，把非公有企业党员全部纳入党组织管理；凡有正式党员３人以上的非公有企业要创造条件单独成立党支部。把单独组建党支部的重点放在固定员工１００人以上的企业，特别要抓好生产经营比较正常，党员发挥作用较好的企业以及大中型企业、骨干企业、高新企业、支柱企业、名牌企业单独建立党组织；加强新社会组织党建工作，根据实际情况依托商会、协会等建立联合党支部，把党建工作覆盖全部会员单位。依托工业园区、高新技术开发区、企业投资服务中心等建立企业联合党支部，把党建工作覆盖园区内非公有企业。
到目前为止，全区建立了非公有企业党组织４５０个，包括非公有企业单独建立党组织３３９个，成立镇（街道）经济线党委（即非公有企业党委）１０个，流动党员党支部１０个，村、社区企业联合党支部１７９个，基本实现非公有企业全部纳入党组织工作覆盖、党员全部纳入党组织管理目标。
■主题实践活动制度
针对不同类型党组织和党员的实际，区委先进性教育活动领导小组切实加强分类指导，创新活动载体，开展了“我为党旗添光彩”系列主题实践活动。
在村（社区）“两委”成员和村（居）委会工作人员中的党员开展“强化公仆意识、增强为民本领”活动；在务农党员中开展“勤劳致富、致富思源”活动；在企业党员中开展“我为企业献一策、我为岗位作贡献”活动；在无职党员中开展“积极转变观念、带头创业就业”活动；在年老党员中开展“增强帮带意识、倡导文明新风”活动；在流动党员中开展“亮身份、作表率”活动。各基层党组织按照“带头勤奋学习、带头遵纪守法、带头发展经济、带头维护稳定、带头整改提高”的新时期农村党员保持先进性的要求，根据自身实际，针对不同群体的特点，组织发动党员积极参与，认真开展主题实践活动。
通过广大党员参与主题实践活动，不断增强农村党员的光荣感和责任意识，分别在各自领域发挥先锋模范作用，以实际行动践行先进性。
■流动党员“一表一卡一库”管理制度
在先进性教育活动中，顺德各级党组织着力抓好流动党员的教育管理，采取有力措施确保先进性教育覆盖到全部党员。顺德区委下发《关于进一步加强流动党员管理工作的意见》，要求在各镇（街道）经济线党委下设流动党员党支部，配置专职工作人员做好流动党员教育管理工作，并建立“一表一卡一库”制度，确保流动党员全部纳入党组织管理。
顺德各镇（街道）经济线党委建立流动党员登记表管理制度，通过填写《顺德区流动党员登记表》，对全镇（街道）流动党员进行造册登记，掌握流动党员基本情况。流动党员所在党支部则建立流动党员登记卡管理制度，并跟踪记录流动党员的教育管理情况。同时，各级党组织根据《流动党员登记卡》上的内容，把流动党员信息录入“中国共产党党务管理信息系统”的流动党员管理板块，建立健全流动党员信息数据库，实行流动党员系统跟踪管理。
■党员教育管理和农村发展党员工作制度
基层党组织严格按照党章的规定，坚持和完善“五个一”制度，开展党的组织生活，保证每个党员都能得到严格的党内生活锻炼。建立培训工作分级负责制，完善党员干部的学习制度。区委每年举办村、社区党支部书记、村（居）委会主任的培训班；镇、街道党委抓好支委、村（居）委的培训。村、社区“两委”班子健全学习制度，坚持每季度集中学习２～３天，联系实际有重点地学好理论，解决１～２个突出问题。加强农村党员、基层干部适用技术培训工作，使农村党员、基层干部掌握一些实用的种养技术或经济管理知识，成为农村致富奔小康的带头人。各基层党组织每年都开展党员轮训活动，参加轮训的党员达到９５％以上，轮训时间不少于２天，使党员队伍素质普遍得到提高。深入开展“创先争优”活动，特别是抓好以“班子建设好、工作业绩好、群众评价好”为目标的“三好”党组织创建活动。
顺德区委计划近期出台《关于进一步加强农村发展党员工作的意见》，明确发展的重点对象是３５岁以下，高中以上文化程度的优秀青年，特别注重在村（居）委、村（居）民小组长、村（居）民代表、村（居）委会工作人员、股份社理事、群团组织骨干、非公有企业生产经营骨干和农业生产科技示范户等各行业优秀青年中发展党员。同时试行发展党员公示制度，探索党务公开，增加工作透明度。村（社区）党支部从全体党员中挑选一批身体健康、热心党务、熟悉企业的党员，派到辖区内非公有企业担任党建指导员，负责调查研究、组织党员和物色建党对象。重点向５０人以上的非公有企业委派党建指导员，每人联系２～３家，争取一年有对象、两年有党员、三年有支部，努力实现省委提出的“５０人以上企业有党员”的目标。
■党员联系村务、联系群众制度
在第三批先进性教育活动中，顺德区组织参加教育活动的党员开展“万名党员联系千家万户”活动，健全党员联系村务、联系群众工作责任制。按活动要求，顺德区各村（社区）党组织都安排５０％以上的党员参与联系群众工作，每名党员一般联系３至５户群众家庭，为群众至少办一件好事实事，为村（社区）党组织至少提一条意见建议，形成党员联系村务、联系群众工作责任制。
在安排党员参加联系工作时，各村（社区）党组织按照党员的年龄、能力、身体状况，精心挑选出有联系能力的党员，本着就近、自愿、以强带弱的原则进行有效搭配，如安排经济条件较好、有一技之长的党员与生活困难的群众联系；善于做群众思想工作、声望较高的党员与上访户、计生重点户、拖欠塘租户联系等。
■农村“两委”干部评议考核制度
为正确评价村（社区）党支委、村（居）委会成员的德才表现和工作实绩，激励村（社区）“两委”成员提高政治和业务素质、认真履行职责，顺德区委以先进性教育活动为契机，制定《关于进一步规范村（社区）“两委”成员报酬和考核的意见》。
从去年起，顺德区实行村（社区）“两委”成员报酬与工作考核挂钩的分配办法。村（社区）“两委”成员的报酬由基本补贴、考核补贴和浮动补贴三部分组成。年终时考核小组对“两委”成员实行百分制标准工作考核和评议考核，考核内容包括农村集体经济发展和集体资产管理、财务制度执行、股红分配、计划生育、村（居）务财务公开等。按考核结果，全部达标的按所属档次全额发放年终考核补贴，有不完成或不达标的，相应扣减年终考核补贴。“两委”成员在评议考核被确定为不称职的，只能收取基本补贴，不能收取考核补贴和浮动补贴。
通过新的考核办法，顺德区有效地规范农村干部的从政行为，促进农村基层组织建设。
■帮扶困难党员、困难群众工作制度
为推动生活困难党员和困难群众帮扶工作制度化、规范化，巩固发展保持共产党员先进性教育活动的成效，顺德区委按照党的先进性建设和构建和谐社会的要求，建立党内关怀党员、各级关怀群众的工作长效机制。
对最低生活保障线以下的困难党员，每年发放３００～５００元困难补助；对因党员个人或家庭成员重病、子女就学或遭遇重大变故而陷入困境的党员，一次性发放临时救助金；对建国前入党的农村不脱产老党员，每月发放１５０元生活补助。安排有帮扶能力的党员同困难党员建立“一帮一”、“几帮一”的结对帮扶联系，增强党员对党组织的信任感和归属感。
以先进性教育活动为契机，健全帮扶困难群众机制：提高农村最低生活保障线救助标准，从原来的每人每月２５０元提高到每人每月２７０元；向低保对象发放《顺德区医疗优惠证》，享受免收挂号费及诊金等优惠；完善扶贫助学制度，低保对象子女读书享受免收学杂费，并发给每人每学年８００元至６０００元不等的补助；完善临时救助和危重病特殊救助制度，全面保障困难群众的基本生活权益。
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●千名干部驻村挂点促教育
１月６日，佛山市委常委、常务副市长、顺德区委书记陈云贤以“建设社会主义新农村，树立‘三农’新形象”为题，在大良街道为村（社区）“两委”党员干部上了一堂生动的党课。党课中，陈云贤认为，在建设新农村过程中，政府部门要做好扶贫济困、劳动保障、土地协调、农民再就业培训等工作，为群众做实实在在的工作。陈云贤指出，在顺德区“三化”进程中，要实现人的素质提高、土地性质改变、产业结构调整和生活方式改进的四个变化；同时继续推进“三农”建设，广大党员要起到模范带头作用，带头提高自身素质，带头发展农村经济，让群众得到实惠。
在容桂海尾社区参加主题党日活动时，顺德区区长周天明表示，要进一步发挥社区党组织的领导核心作用，突出党员作用，抓好社区规划建设和管理，逐步纳入城市化管理，扎扎实实为居民办实事。
李新喜、李亚娟、梁国章等区领导在挂钩联系点均强调，参加第三批先进性教育活动的主要对象是农村基层党组织，要将先进性教育活动落到实处，就需要基层党组织切实解决当前农村存在问题，发展农村经济，增加群众收入。
由于区委常委、党员副区长率先垂范带头挂钩联系村（社区），推动“千名干部驻村挂点促教育”活动深入开展，全区１０个镇（街道）１０８名党委委员，１４０个镇（街道）机关各大办、双管单位１９８５名党员，１０８名驻村干部共３２１７名党员干部分别联系农村基层，深入推进第三批先进性教育活动，收到了显著效果。
●万名党员联系千家万户听意见促稳定
到目前为止，全区１９７个村（社区）党支部共组织了１４８１３名党员联系４５３６４户群众，广泛听意见，深刻剖原因，边听边议抓整改，切实为群众办好事、办实事，把教育活动打造成群众满意工程。
在“万名党员联系千家万户”活动中，广大党员着力于四个方面工作：一是着力于听意见，如容桂街道海尾社区党总支专门印发的《党员干部联系居务工作情况表》，安排党员与居民群众开展谈心活动，听取意见和建议，并归纳梳理了解决居民就业等５方面的热点问题，供党总支制定具体的整改方案，分步骤解决，取得了明显的效果；二是着力于抓整改，如均安镇三华社区党总支部通过党员深入开展联系工作，了解到群众对精神文明的强烈需求后，决定马上投入专项经费，先后推进了富教小学、“星光老人之家”、社区书画摄影协会和曲艺分会的建设，繁荣农村教育文化康乐事业；三是着力于促稳定，如龙江镇党委发动广大农村党员深入群众中征询意见、并广泛宣传农村财务第三方管理的重大意义，使广大村民积极支持农村村级财务管理体制改革，既推动改革顺利开展，又维护了社会大局稳定；四是着力于办实事，如大良街道２５５１名党员干部深入开展联系工作，围绕群众提出的意见，重点整改村容村貌，改造下水道、设置防蚊闸、实施道路硬底化、整治河涌、绿化美化等一系列群众关注的热点问题，进一步提升群众的生活质量。
●流动党员有了“家”
在乐从沙滘社区企业联合党支部成立大会上，来自河南的顺德志柏集团职工党员何树直兴奋地说：“我们这些外地来的党员终于有个‘家’了！”据了解，由于不少流动党员的组织关系在老家，一直没有参加组织生活，除了在填写履历表外根本找不到党员的感觉；现在有了联合党支部，和其他党员有交流，不时过组织生活，终于有了个“家”的感觉。
随着镇（街道）经济线党委流动党员党支部和村（社区）企业联合党支部的成立，相关负责人纷纷开展流动党员调查工作。容桂街道在广播电视连续发布《致流动党员的一封信》，发动流动党员就近到村（社区）企业联合党支部进行登记；均安镇印发《流动党员调查表》发到各村、社区和非公有企业，广泛调查摸底，查找流动党员。各镇（街道）也采取各种行之有效方式，在先进性教育活动中，认真查找流动党员，并贯彻落实“一表一卡一库”管理制度，组织流动党员参加学习教育。
到目前为止，全区共有４３７名流动党员通过“一表一卡一库”制度，全部纳入党组织教育管理，实现先进性教育活动党员参学率达１００％。
●万名群众评议百村千干
去年年终，顺德区１９７个村（社区）的村官迎来了他们新标准的考核办法，其报酬与工作考核挂钩。由各镇（街道）党委统一领导，组织纪检办、农村工作办等部门有关人员组成的考核小组，以客观公正、民主公开、注重实绩的原则，在年终结合村（社区）干部述职和民主评议工作一并进行工作考核和评议考核，确定评议考核结果。
到目前为止，全区共有１７０００多名来自村（居）委会工作人员、村（居）民代表、村（居）民小组长、党员代表、企业代表、在村（社区）的各级人大代表、政协委员等各方面的群众代表参与评议１９７个村（社区）的１０４７名“两委”成员，获得广泛好评。其中，龙江镇去年１２月底制定出台《龙江镇村（社区）“两委”成员年度述职和民主评议工作实施方案》，划分考核档次，明确考核标准，制订时间安排表，有计划、有步骤地组织评议考核工作。龙江镇２２个村（社区）共２８００多人参与民主评议１０４名村（社区）“两委”成员，全部“两委”成员被评为“称职”以上档次。其中９５人的“优秀”、“称职”得票率超过８０％，有２２名村（社区）“两委”成员被评为“优秀村居干部”。
●边学边议边改群众得实惠
在第三批先进性教育活动中，顺德区各级党组织坚持边学边改、边议边改，以解决基层的热点难点问题为“切入点”，有力地促进了农村基层各项工作的顺利开展，展现了先进性教育活动的新成效。
据统计，各级党组织在解决农村低保、看病难、读书难等问题共投入资金３１３４万元。各村（社区）党员共走访了困难群众３７９６户，帮扶生活困难的党员１３７９名，结成帮扶对子２５３７对，办好事实事２５６８件。同时，各村（社区）还通过卫生村、安全文明小区、无毒村、平安和谐村居等创建活动，为农民群众创造一个整洁优美、设施便利、舒适和谐的生产生活环境。如容桂街道的龙涌口、穗香、华口、高黎、扁滘５个村（居）以先进性教育为契机，投入了１１６０多万元，专项用于“创卫”工作，进一步改善了村容村貌；伦教街道新塘村投入７５万元用于工业园区下水道、道路、龙母河扩宽以及村容改貌建设，投入１１０多万元兴建了新塘文化广场；大良街道的金榜社区河西小区组织居民党员骨干、义务联防队员大力开展群防群治，居民对小区的治安满意率达到９２％；北滘镇碧江社区开展“两个联系、两个帮助、两个解决”的实践。通过边学边议边改，让群众真正感受到先进性教育活动带来的新变化，顺德先进性教育活动真正成为群众满意工程。（叶辉丽 顺先宣）
