■新农村调查系列报道（四）■本报记者赵红梅
一位维吾尔族村长眼中的“新农村建设”
伊明江是新疆呼图壁县园户村镇上三工村的村委会主任，这个操着一口流利汉语的维吾尔族中年人当选村长才一年有余。
“我是在今年先进性教育时，才听说新农村建设这个词，要说我心里理想的新农村，应该是村上每个队建设的都跟城里差不多，住进楼房，开上私家车，村里有幼儿园，娃娃们上学不用掏钱！不过这只是我自己的理想。”伊明江告诉中国经济时报记者。
“现在搞农村建设，有唱高调的、也有实实在在做事的，将来村上能不能发展到那一份，我也说不上。”
呼图壁县辖四镇、三乡、三场、五十个行政村。全县总人口21万余人，其中县属人口12．9万，是一个以农业为主、农牧结合的县。呼图壁县农民人均收入60％来自棉花，在全疆农民人均收入排序靠前。伊明江所在的上三工村在呼图壁县属中等发展水平，是一个回、汉、哈等多种民族聚居的村庄，由四个大队组成，共有1000多人。
当记者问村里新农村建设面临最主要的困难时，伊明江脱口而出：“缺资金！”
伊明江给记者算了笔账，自从农村税费改革以后，村委会仅有大概2000亩左右的机耕地发包费一项经济来源，“三年才发包一次，也就40多万元钱，除掉村上的办公费、三老人员、孤寡老人慰问金、还村级欠款、招待费，哪有钱搞建设？”
伊明江的话在几位村民口中得到了应验，村民杨志清告诉记者：“村委会基本没啥钱，像村民文化活动室的两台电脑、投影都是上级给拨款买的。”
当记者问及村民如何增收时，伊明江有点无奈，“村里种的基本是棉花，这两年价格还不错，但目前还没有更好的经济增长点，到了这个阶段以后，吃穿不愁了，也有一点钱花，至于下一步怎么办，项目在哪？新的收入源在哪？都不知道，迷茫的很！”
“现在关键是农牧民的科学技术掌握很少，缺乏致富信息。到了冬天县上会有技术讲座、指导，村上也有组织，但总觉得还是不够用。”伊明江道出了现在农村普遍存在“小富则安，未富即安”的难题。
几位村民也告诉记者，现在最渴望的是有实实在在的信息服务，他们告诉记者，前两年县里招商引进了一家酿酒企业，号召农民种葡萄，希望通过龙头企业带动农民致富。可是到了葡萄挂果时，这家公司却连厂房都还没有盖起来，害得几个乡镇农民的葡萄卖不出去。村民告诉记者，现在家里种什么、养什么大都是在“跟风”。
一位村民说：“说实在的，唱高调没啥用，能过上好日子的就是新农村。”
一个镇的新农村规划
记者走访呼图壁县大丰镇时，这个总面积453平方公里，可耕地15万亩，总人口2．8万人，下辖15个村的镇对外宣称2005年已取得了农牧民人均收入7209元的骄人成绩。
大丰镇党委副书记于斌裕聊起新农村建设则侃侃而谈，他认为，中央高度重视农村建设是好事，但光喊口号不行，必须切合实际制定出可操作的方案、规划，并加大资金、政策的落实力度。此外还要宣传动员，这样老百姓才能自发接受、支持，投身之中。
记者采访了大丰镇红山村、十八户村、红柳塘村几户村民，发现他们对新农村建设这个名词并不陌生。
红山村三组的刘娟说：“我是看到村里刷的白墙知道的，不过具体啥内容不知道。”十八户村四组的杨保合说：“新农村是从广播、电视听说的，就是要修路、盖房，只要把我们这搞得好一点，就算让我们出点钱也成。”
于斌裕说：“我们镇上领导班子认为新农村建设最重要的是解决农民增收问题，关键是优化产业结构，改善农业基础设施建设，扶持农产品工业企业，提高农产品附加值，这样农民增收就有望解决。”
记者了解到，大丰镇近几年一直在尝试走一条“支部＋协会＋公司＋基地”的产业化发展畜牧业、增加集体和农民收入的新路子，按于斌裕的话来讲是“逐步实现了建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方百姓的目标”。
于斌裕还认为，新农村建设要求的村容整洁方面，可主要依靠村集体经济，但针对目前村集体经济普遍薄弱的情况，大丰镇各村只能靠村级耕地发包费、盘活村集体资产、招商引资来解决，这期间国家的财政支农资金应该多些投入。
于斌裕说，大丰镇的新农村建设在呼图壁县是走在前面的，他给记者拿出了刚制定出的《大丰镇社会主义新农村建设实施方案》。
记者看到方案中规划出2006年下属15个村中的其中条件较好的5个村的建设方案：道路建设348．4万元，路肩、林带和渠道工程将花费274万元；围墙工程174万元；抗震安居民居工程1008万元；绿化及饮水安全工程等具体细节，计划总投资为1855．4万元。
2007－2008年，接着是其余10个村的建设实施方案。实施方案将具体工程日期、筹款方式都作了相关说明。
如何突破“缺血财政”成难题
记者在采访中发现，大多谈到新农村建设的各级干部普遍忧虑的一个问题是：新疆建设新农村钱从哪里来？
新疆县以下经济成分以农牧业为主，农牧业税是一个最基础的财源。据测算，一般县市农业税占财政收入的比重为20—30％，高的达到40—50％。
免征农牧业税后，虽然国家财政转移支付予以了新疆大量支持，但县乡普遍存在财力缺口，加上新疆这一边疆民族地区的特殊性必须增加的政权建设和乡镇政府运行成本（据测算，新疆每16人供养一个吃财政饭的人，而全国为每40人供养1人），这个缺口与全国其他地区相比尤为突出。
目前，新疆县乡财政积重难返，运转十分困难。据有关资料，近些年，全国地方乡级财政收入占省级财政收入的比重为20％，而新疆这项比重只占到6．9％。新疆县域经济发展缓慢，财政增收基础薄弱，截至2005年2月底，新疆85个县市中，人均财力高于2．1万元的仅有16个县，人均财力低于1．5万元的则有39个县市。
目前，新疆共有857个乡镇，乡镇级财政供养人口达到14．44万人（含划到县里统发工资的教师），平均每个乡镇169人，按最低标准测算（800元／人月），每年仅工资性支出就需要13．86亿元，占乡镇一般预算收入的238％，公用经费几乎无着落。
记者在呼图壁县大丰镇了解到，这个发展水平在全疆农村尚属前列的镇同样存在这一问题，直属15个村集体均有负债，如红柳塘村2005年集体负债50万元；联丰村负债460万元；红山村负债270万元；树窝子村负债170万元。
政府部门的统计数据折射出地方上普遍存在乡村债务繁重，县乡财政陷入困局，记者了解到，很多县乡出现了因财政匮乏引发的恶性循环。比如一些县、乡、村，因财政困难，无钱投入农村基础设施，造成农村缺水、电、路等公共基础设施，生产、生活、生态条件恶劣，导致招商引资“引”不来、优势农业产业建立不起来，结果导致县乡财政更加困难。
新疆维吾尔自治区财政厅农村税费改革办公室主任王能芳接受采访时说：“现在看来新农村建设一多半是要靠国家财政投入，同时要改变目前财政支农投入渠道多、资金分散、使用效率低的现状；另一半要靠各方政府努力、当地农民自力更生。同时还需要从多种渠道向社会筹集资金，形成政府主导、多元投入的局面。具体能达到什么水平还很难确定，但一下子扭转农村面貌不大可能，只能一步步慢慢来。”
呼图壁县二十里店镇党委书记王军认为，国家建设资金应该多向新农村建设倾斜，增加用于农田水利等农业基础设施的投入，也要将农村生活基础设施的建设逐步纳入公共财政领域，增加农村道路、农村教育投入，当地政府积极配合，财政给予一定补贴，鼓励农民投入建设，几方面力量汇聚，才可能展开新农村建设。
在采访中，不少干部、农民纷纷告诉记者，新农村建设千万不能搞一刀切，贪大求洋，搞花架子工程，农村是农民自己的家园，农民期盼什么，钱就应投到哪里，必须尊重农民意愿，发挥农民的自主性。
