云南日报
尤石和 中共云南省委政策研究室
党的十五届六中全会指出：要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。明确地把生产发展作为新农村建设的第一要求和首要任务提了出来。
一
生产发展，就是要以科学发展观统领农业和农村经济发展全局，促进农业和农村经济健康发展，促进城乡经济社会协调发展，从而为农村繁荣打下坚实的物质基础。这是在一个新的历史起点上，统筹城乡发展，缩小城乡差距，改变农村面貌的新举措、新要求，对农村影响深远，对全局关系重大。
把生产发展作为新农村建设的首要任务，是落实科学发展观的具体体现。科学发展观是以经济建设为中心的发展观，是解放和发展生产力的发展观。这是由社会主义的根本任务和初级阶段的主要矛盾所决定的。要发展，首先要抓好经济发展。经济关系全局，抓住了经济建设这个中心，就抓住了现代化建设的全局；丢掉了经济建设这个中心，就丢掉了现代化建设的全局。我省仍然处于社会主义初级阶段的低层次，主要矛盾始终是落后的社会生产与人民日益增长的物质文化生活需要的矛盾，主要矛盾没有改变，经济建设的中心地位就不能改变。在新农村建设的过程中，坚持以经济建设为中心，就是要把发展生产作为首要任务，只有不断解放和发展农村生产力，才能更好地解决前进道路上的矛盾和问题，全面实现建设社会主义新农村的宏伟目标。
把生产发展作为新农村建设的首要任务，是构建社会主义和谐社会的必然要求。城乡差距扩大是影响社会和谐的重要因素。目前，我省城乡居民收入差距已由1978年的2.5∶1扩大为2004年4.7∶1，而全国同期由2．51∶1扩大到3．21∶1，我省城乡居民收入差距仅次西藏，位居全国第二，若将城市居民的一些隐性福利和优惠政策折算成现金收入，我省城乡居民收入差距有可能扩大到7∶1左右。全省农民人均纯收入与全国平均水平的差距由1978年的3元扩大到2004年的1072元。城乡差距越来越大，城镇居民收入快速增长与农民收入增长较慢并存，城市建设日新月异与农村面貌变化较慢并存，工业生产能力相对过剩与农村需求不足并存，财政金融资金增长较快与农村资金严重不足并存。中央确定了“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，“三农”问题的外部环境将会有明显改善，但解决“三农”问题，缩小城乡差距，促进社会和谐，最关键的是发展农村生产力、增加农民收入。
生产发展是社会主义新农村建设的基础。只有农民富裕了，才有真正意义的新农村；只有发展富民产业，农民增收致富有了保障，才可以支撑真正意义的新农村。物质是基础。要建设社会主义新农村，必须首先满足农民的衣食住行的需要，满足农村社会再生产以及扩大再生产的需要。生产力是社会历史发展的最终决定力量，这是唯物史观的基本原理。建设社会主义新农村首先指的是生产发展和经济建设，同时，生产的发展不仅带来政治、文化、社会的进步，而且也需要政治、文化、社会的同步发展和有力支持，社会主义新农村建设全面综合反映社会文明进步的程度，必须建立在生产发展提供的物质基础上。
二
坚持以生产发展为新农村建设的首要任务，必须不断促进农村生产力的解放和发展，促进农民持续增收，同时协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，着力解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题。
实施城乡统筹发展方略。统筹城乡经济社会发展，是经济社会发展阶段的必然要求，是指导社会主义新农村建设的基本方略。目前，我省与全国一样，已经进入了“以城带乡、以工促农”的发展新阶段：2004年我省人均GDP达到800美元，处于工业化初期向中期的过渡阶段；第一产业在GDP中的比重为20.4％，非农产业已成为推动我省经济增长的主要因素；城镇化率达到28.1％，将要进入快速增长时期；财政总收人达到666.3亿元，每年增量达100亿元以上。韩国在推进“新村运动”时，人均GDP只有300多美元。我们现在完全有能力反哺农业、支持农村。由于我省工业化和城市化水平较低，工业反哺农业、城市支持农村的任务相当艰巨。发展农村经济，必须按照统筹城乡经济社会发展的要求，统筹城乡发展规划和产业布局，扩大公共财政覆盖农村的范围，新增固定资产投资和社会发展资金应主要用于农村，强化政府对农村的公共服务，将农村公共品的供给和投入纳入公共财政支出范畴，建立符合云南实际的农业支持保护体系。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，努力实现城乡协调发展。
深化农村体制改革。改革创新是促进经济发展和社会进步的不竭动力。应把改革贯穿于农业和农村经济发展的全过程。依靠改革调动农民的积极性和创造性，依靠改革进一步解放和发展农村生产力，依靠改革推进社会主义新农村建设的各项工作。加快改革城乡二元结构体制，建立城乡平等的就业、教育、医疗和社会保障等制度。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全土地流转机制，促进土地依法、自愿、有偿流转，发展多种形式的适度规模经营。巩固税费改革成果，积极推动农村税费改革试点工作，加快免征农业税步伐，切实减轻农民负担。加快推进以乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政体制为主要内容的农村综合配套改革，建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。深化农村投融资体制改革，建立农业补贴制度，建立社会主义新农村建设的投入保障机制。抓紧完善土地征用制度，合理确定补偿标准，通过以土地换保障、多途径安置失地农民等措施，解决好农民的长远生计问题，确实做到保护农民利益、严格控制占地。推进以集体产权为核心的林权制度改革和农垦管理体制改革，破除制约农村经济发展的体制性和机制性障碍，全面改善农村经济和社会发展的政策环境，增强农村发展的内在动力和活力，加快农村经济和社会发展。
加强农村基础设施建设。改善农村基础设施、提高农业综合生产能力，直接关系到农村生产、生活条件和整体面貌的改变，应作为一件大事来抓。注重搞好乡村建设规划，统筹城乡土地管理，节约和集约使用土地，切实做到减少占用土地，高效利用土地。改善农村公共设施状况，加快乡村道路建设，继续完善农村电网。加快农田水利设施建设，抓好大型灌区续建配套工程、田间灌排工程，小型灌区、非灌区抗旱水源工程，实施农村“五小工程”，制定扶持政策，鼓励农民用地养地。结合农村改灶、改厕和改圈，大力推广普及沼气，积极发展适合农村特点的风能、太阳能等清洁能源，推进农村生活垃圾和工业垃圾的无害化处理，搞好农村环境，改变村容村貌。加强设施农业建设，提高防灾减灾能力，完善农产品流通、储备、保鲜、加工设施。进一步完善农村公益建设的“一事一议”制度，鼓励对农民投工投劳开展自己受益的小型农田水利建设。大力改善农村生产生活条件，明显改变农村落后面貌，使广大农民能够真正分享现代化的成果。
推进农业产业化经营。应把推进农业产业化作为农业和农村经济发展全局性、方向性的大事来抓，全面提升农业产业化经营水平。大力培育和增强龙头企业的带动能力。按照扶优扶强和大规模、高起点、强带动的原则，选择一批发展潜力较大的企业和项目，继续加大扶持力度。支持龙头企业实行产学研结合，加强农业科技攻关，提高科技创新能力。充分发挥龙头企业反哺农业、带动农户的作用。坚持平等互利、风险共担、循序渐进的原则，引导龙头企业和农户因地制宜地选择不同的利益联结方式，促进龙头企业通过股份制、股份合作制等形式，与农户在产权上结成更为紧密的利益共同体，积极发挥带动农业和农村经济发展的作用。加强对农业产业化经营的指导和服务，调整完善扶持政策和支持方式，逐步增加农业产业化专项扶持资金规模，改进对龙头企业的信贷服务，积极探索龙头企业和专业合作组织为农户承贷承还、提供贷款担保等有效办法。加强对重点龙头企业的定期监测，实行动态管理，做到有出有进，不搞终身制，促进龙头企业的健康发展。积极发展特色农业、设施农业和高效经济作物，加强优势农产品产业带建设，提高优势农产品的集中度和优质专用农产品的比重。鼓励和引导农民专业合作经济组织的发展，提高农民的组织化程度。
加快农业科技进步。加强农业科技创新，构建层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力的农业科技创新体系，提高农业科技的自主创新能力。虽然我省农业科技发展的总体水平相对落后，但在很多领域也取得重大成就，应把有限的资源集中到重点领域和优势项目上，集中力量抓好关键技术攻关和高新技术研发，力争在新品种培育、病虫害防治、生态环境建设、动物防疫、资源高效利用等相关方面有所突破。加快先进适用农业科技成果转化和推广，扩大主导品种、主推技术的应用范围。重点推广测土配方施肥技术，增加资金投入，扩大实施范围，调整肥料施用结构，改善土壤肥料养分失调状况。加快实施“农业科技入户工程”，组织动员科技人员进村入户，开展农技推广服务。扶持民间技术合作组织、科技示范基地、专业技术协会发展。多层次、多渠道、多形式加快培养新型农民，继续组织实施绿色证书培训，对农村青年开展以科技为主的综合培训，培养一批农村科技致富带头人。
发展农村循环经济。以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，积极探索农业资源保护和合理利用的有效途径，努力提高农业资源利用效率，实现农业生产、经济发展和生态环境治理与保护的有机结合。培育资源消耗少、环境污染小、技术含量高、经济效益好的产业和产品。以节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源循环利用为重点，转变生产生活方式，建立起“资源—产品—消费—再生资源”的循环农业发展模式。大力普及农村沼气，加快建设进度，扩大使用范围，形成农民家庭基本生产生活单元内部的能流和物流的良性循环，变“三废”（农村畜禽粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水）为“三料”（肥料、燃料、饲料）。推动农产品初加工后的附产品及其有机废弃物的系列开发、深度加工，实现增值增效。
（责任编辑 耿 嘉）［社会主义论坛 第1期 2006年1月］
