经济理论研究和世界各地的实践都表明，区域经济发展具有明显的阶段性规律。当人均GDP达到3000美元时，社会消费结构发生显著变化，促使制造业细化分工，逐步将企业产前、产中、产后的服务分离出来，明显呈现出一产比重持续下降，二产比重稳中趋降，三产即服务业比重持续上升的趋势。可见，人均GDP3000美元后，服务业加快发展并成为主导产业，在不同经济形态不同历史时期都具有普遍性，具该阶段经济发展的规律性特征。
“十一五”期间，我们许多县市人均GDP都将跨越人均3000美元的门槛，如何谋划现代服务业发展是县域经济和社会发展中的重大课题，并将成为下一阶段市场竞争和经济可持续发展的主要内容。现代服务业本身综合性强，涵盖面广，加上各地情况各不相同，在加快县域服务业发展过程中，不能就服务业抓服务业，必须有更宽广的视野，更有效的手段，追求现代服务业发展的综合效益。
一、创新体制，释放现代服务业发展潜能。服务业的体制创新工作，在县域经济来看，实际上是两句话：一是放宽领域，“非禁即入”。自2001年12月11日我国加入世贸组织以来，3年多来颁布了40多部开放服务贸易领域的法律和规章，涉及物流、分销、金融、文化、旅游等几十个领域，极大地促进了服务领域的开放。据统计，仅2003和2004两年，在中国服务领域设立的外商投资企业就达1.7万家，占同期新设外商企业的20.1%。对于县市来说，关键是要认真落实国家、省有关服务业发展的政策措施，结合不同行业的体制现状，制定具体的改革措施和配套实施办法。要大胆解放思想，遵循“非禁即入”原则，放宽服务业投资领域，建立市场准入、税收管理、规费标准、金融信贷、部门服务“五个平等”的新机制，极力促进服务业良性发展。二是区别对待，加快事业单位体制创新。一直以来，我们普遍重视经济发展，忽视社会事业，因此许多地方社会事业发展水平滞后于经济发展水平，已经与人民群众日益增长的物质和文化生活不相适应。造成这种局面，除了投入不足之外，关键是体制创新步履缓慢，没有取得突破性进展。社会事业改革比较复杂，不能采取单一化政策，而应该采取“非营利性”与“营利性”区别对待的原则，分类推进。公益性部分，政府担负不可推卸的责任；市场性部分，应当加快其市场化、产业化进程。在文化领域，要积极培育文化市场主体，大力发展文化产业；在教育领域，要促进非义务教育产业化，特别是促进民办教育、职业教育健康发展；在卫生领域，在完善乡镇卫生院改革的基础上，加快推进市属医院、乡镇中心卫生院改革的步伐。另外，在城市公用事业如供水、供气、供热、污水处理，在交通服务业如货运、货代业务，在金融服务业如银行、证券、保险业务，应该在国家宏观政策指引下，稳妥进行产权和经营权改革，加快建立为区域经济和社会发展服务的区域服务业体系。
二、突破旅游业，实现现代服务业跨越式发展。发展现代旅游业，能够带来人流、物流、资金流、信息流，可以直接或间接带动47个行业的发展，可谓“一业兴，则百业兴”。
三、以集镇建设为抓手，加快现代服务业在农村的延伸。近年来，我们社会消费需求不足，关键是农民收入增长缓慢，农村服务网络建设滞后。要解决这个问题，一定要加快服务业在农村的延伸。下步要着重抓好两方面的工作：一方面，加快中心镇、中心村的规划、建设和改造步伐。政府要划出专项资金，建立激励机制，把中心镇、中心村建设作为“十一五”期间的重要工作来抓。重点是加快集镇建设和改造力度，着力构建社会保障体系，大力完善农村商品流通网络布局，高标准普及基层文化、医疗、体育和教育设施网络。另一方面，在提高县城服务业发展水平的同时，尽快将现代服务业态向农村引导延伸，结合当地的市场需求，有针对性地发展面向农民的生活性服务业。要着力提升中心镇的综合服务功能，大力发展面向农业生产的产前、产中、产后的各类服务组织，推进现代服务业向乡村的延伸普及。
四、优化政策，鼓励和引导现代服务业加快发展。一是政府要调整财政支出结构，加大对现代服务业发展的扶持力度。引导银行信贷资金和社会资金投向现代服务业。二是研究制订发展现代服务业用地、价格、税收政策。比如对信息、中介、科教、社区、物流、分销、公共服务等新型服务业态的发展，在用地指标安排、土地出让金及土地出让形式方面给予支持。在价格政策上，切实减少服务产品的政府定价和指导价，加快完善价格的市场形式机制。三是严格将积极的消费政策执行到位。2005年，我国实行了有利于扩大消费和内需的财政、金融和产业政策，“十一五”期间，国家将会继续出台许多刺激消费的新政策，比如提高城市居民最低生活保障标准，完善住房和汽车消费政策，建立个人信用的信贷消费，解决过高的教育、医疗及通讯服务价格等，关键是要不折不扣地执行兑现，并引导广大市民改变传统的消费结构，切实推进现代服务业加快发展。
五、切实加强对现代服务业发展的规划和领导。针对服务业发展点多面广，千头万绪的实际，结合全市经济和社会“十一五”发展规划的编制，尽快制订科学可行的“十一五”服务业发展规划，使政府、行业组织、服务主体在规划的引导下发挥各自作用。要切实加强对服务业发展的领导，建立必要的领导机构和协调机制，及时研究服务业发展的重大问题，促进全市服务业健康较快发展。
（作者单位：兰溪市教育体育局）
