作者：黄朝武；何红卫；李芙蓉
12月23日，随着为期2天的湖北省种子管理工作会议落下帷幕，该省种子产业“十五”发展规划目标也划上一个圆满的句号。5年时间，既是《种子法》不断完善、不断发挥效力的5年，也是该省种子产业结合自身实际，不断创新、不断摸索的5年。正如该省种子管理站站长卢开阳所言：“‘十五’期间，湖北省种子管理工作走过了一段艰难与辉煌并存的磨合期，取得了很大成就，某些做法与经验在全国而言也具有一定的开创意义。但管理机构不健全、管理手段不充分的问题在湖北省乃至全国均不同程度地存在，‘十一五’期间这些问题能否得到圆满解决，将成为种子管理工作能否实现跨越的关键。”
品种实现质的腾飞品种审定迈上新台阶。“十五”期间，湖北省共审（认）定通过254个新品种，品种准入机制逐渐形成。油菜品种实现了从双低减产到双低高产的跨越，优良品种普及率达94%，居全国首位；棉花品种实现了近80%杂交优质化；水稻品种实现了优质化，改变了湖北无优质稻的历史。
品种推广出现新举措。为应对市场品种偏多、农户选种困难，该省从2003年开始在全国率先施行品种主推制度，这一创举推广到全国后，已成为政府引导农作物品种种植方向的主渠道，并广泛推广应用到全国农药、肥料等相关行业管理中。据统计，目前主推品种已占到全省种植面积的60%～70%。
品种更换效果显著。今年，该省首次禁止了8个非“双低”和生产上没有优势的油菜品种，走出了尝试品种淘汰制度的第一步。据统计，全省每年更新更换新品种1000多万亩，按新优品种均产增幅5%、优质优价差价10%计，年新增效益3亿元以上。
质量管理“多管齐下”率先建立种子标签审核备案制度。
针对农作物种子标签普遍不规范的状况，该省在全国率先提出对种子标签进行审核备案制度，并举办专题培训班，对所有种子企业负责人进行培训。目前，标签审核备案管理已成为种子质量管理的一项重大新举措在全国推广。
市场监管全面加强。“打假保春耕、打假保秋播”等“红盾护农”行动每年定期举行，有效净化了种子市场。5年来，全省各级种子站共查处各类案件近6000起，收缴销毁种子341.32万公斤，挽回经济损失上亿元。此外，档案管理全面规范化，2005年全省种子企业和经营户建档率达到100%，规范率达到92%以上。
规章制度渐趋完善。湖北省在贯彻实施《种子法》的同时，针对不同情况，在全国率先制定出台了种子管理经费来源、职能划分、小包装种子管理、种子标签、广告管理等10多个规范性文件，种子管理规章也因此成为该省农业系统内最全面、最强硬的法律法规，“全民打假劣、联合保安全”的良好氛围初步形成。
宏观调控效力突显组织种子余缺调剂。2004年，全国杂交稻制种面积下降，湖北省预计缺口达1400万公斤。该省种子管理站及时召开全省会议，要求企业采取加强田管、提高单产、加大南繁、常规替代、落实引进等5大措施加大备种，确保了满足生产所需。
协助开展种子价格调控。2003年底以来，农资价格持续上涨，引起农民不满，省种子管理站经广泛调研、深入分析，提出了对部分农作物种子进行最高限价的建议，为省政府、省物价局出台种子价格监管政策提供了决策依据，为全省种子价格的理性回落起到了积极的作用。
开展救灾备荒种子储备。湖北省积极承担国家救灾备荒种子储备任务，建立了省级储备制度，每年可储备救灾备荒种子150～200万公斤，可满足100～200万亩大田的救灾用种需求。
体系建设亟待完善经历了《种子法》出台5年的湖北种子产业，即将进入一个快速稳定发展期。然而，当前湖北省乃至全国各级种子管理站自身建设滞后，经费不充足，手段不充分，职责不明确的问题，仍在不同程度上影响着种子管理工作的有效进行。加强和完善种子站自身体系建设，已经着着实实地摆在“十一五”规划面前，这既是种业自身发展壮大的需要，也是种子管理的需要。
种子管理机构是种子管理的组织保障。建立健全种子管理机构不仅是保障种子管理工作有效开展的基础和前提，也是保障政令畅通、争取项目支持的需要。目前，该省少数地方出现了削弱甚至撤销种子管理机构的现象，这种做法与国务院及农业部提出的建立新型种业体系机构的初衷背道而驰。对此，卢开阳站长深有体会，他认为如不尽快解决各级种子站与市场执法的关系，必将对我国种业下一步的持续、健康、快速发展起到阻碍作用。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”明年是“十一五”的开局之年，更是种子管理体系建设的关键一年，政府规章能否落实、机构能否稳定、经费能否到位，将决定种子管理的成败。“弱化种子管理机构的错误倾向要扭转，受到破坏的种子管理体系要恢复”，湖北省农业厅徐能海副厅长面对众多种子管理人员的疑惑，深有感触地说：“各地只有建立种子管理机构，健全种子管理体系，实现种子管理机构健全、职能明确、队伍稳定、手段强化、经费保障、制度完善，才能从根本上为种子行业的发展壮大奠定基础。”
稿件来源：农民日报 责任编辑：蔡薇萍
