作为一个既无地缘优势，又无交通优势，资源优势不突出，也没有国家工业项目落户的山区县，如何实现由农业经济主导型向工业经济主导型的跨越？湖北省京山县委副书记田文彪提出，关键是要培育和释放县域经济增长的后发优势。
田文彪指出，县域经济的比较优势不能简单地等同于自然资源，否则，就会唯条件论，甚至陷入追求眼前利益而不顾长远利益的“资源开发陷阱”，发展的路越走越窄。在探求县域经济优势时，京山县从基础扎实的机械工业上看到所长，把它作为比较优势和地方特色来发展，努力做成机械工业产业集群。
一是推进技术进步，引导产业升级。针对县里有较好基础机械工业，京山县建立了“政府扶持、企业为主”的科技创新机制，支持企业提升骨干企业技术中心等级，用高新技术改造嫁接重大机电产品和成套设备，以“高精尖新”产品追赶国际一流水平；普遍采用新型实用技术，改造一批中小型机电、机械产品生产企业，扩批量，降成本，以质优价廉取胜；注重人才培训和引进，通过与高校合作办班，加强县内职业技术教育，培养和引进中高级人才和技术工人。
二是突出重点培优，打造优势品牌。京山县选择了京山轻机、湖北戴蒙德公司等企业培优，多方面支持企业扩张做强。近几年，县财政共向企业划拨“科技三项经费”、企业技改贴息８００多万元，支持他们实施国家、省、市科技计划项目３０多个，争取技术改造投入３亿多元。
三是延伸企业链条，催生产业群落。发挥骨干企业的主导作用，把点状企业拉成链状产业，再发展成产业板块，从而把局部经济优势演化为区域发展强势。在培优扶强中，京山县同步引导中小企业与以京山轻机为代表的骨干企业配套协作，形成产业链条，共同发展。１５家锅炉辅机厂与湖北戴蒙德公司结成“你中有我、我中有你”的协作网，渐变为年销售收入近３亿元的企业群落。
田文彪说，搭建生态工业园，创造发展新优势，也是培育和释放县域经济增长后发优势的一个重要内容。京山县从多方面入手，创造生态工业园的发展优势。
一是深刻理解以人为本的科学发展观，把发展建立在保护人的基本生存环境和资源的可持续利用上，调整发展思路，叫停污染企业。在招商引资上，坚决拒绝高投入、高能耗、高污染、低效率的项目；对新上项目，坚持做到治污设施与生产设施同时设计、同时施工、同时投产；对现有企业，排放不能达标的不得生产，对确实无法治理的企业坚决关停。
二是搭建“黄金平台”，转变发展方式。通过对发展方式的分析对比，坚定了兴办工业园区，走集约型发展之路的信念。遵循节约型循环经济和集约发展的要求，在运筹园区时，京山县力主各镇各企业以园区为招商或企业扩张首选地，对各镇引入园区的项目，按“任务分算、税收分享”的办法对镇考核，引导企业向园区汇集；优先选择能配套发展的项目入园，支持同类企业、关联企业、上下游企业按专业化分工、协作的原则“抱团扎堆”，共担风险，共拓市场，实现产业链的衔接和增粗；用优惠政策吸纳能回收利用企业废弃物进行循环再生的企业入园，支持企业按“资源－产品－再生资源”的反馈流程设计组织生产，实现园区内“变废为宝、变失为得”的经济循环。
