
美欧各持己见僵局无缘突破
美国:除非欧盟开放市场否则不做任何让步
世界贸易组织第六次部长级会议踏入第三天,各成员国不分昼夜谈判,但仍未有结果。在继续就农产品,包括香蕉、棉花补贴进行讨论时,欧美对削减农产品出口补贴的意见只是重申立场,并不一致。由美国主导的G20成员国要求大幅削减农产品补贴,但是欧盟认为应为发展中国家提供更多贸易机会,双方阵营仍各说各话,各自坚持立场。美国官员表示,除非欧盟同意开放市场,否则与会成员不会作出任何让步。欧盟则坚持美国必须先改革粮食援助,才会讨论终止农产品出口补贴的确实时间。欧盟贸易专员曼德尔森则强调,欧盟已经准备大幅减少农产品贸易壁垒。欧盟提出对最不发达国家给予免税及免配额的待遇,以换取发展中国家开放非农产品及服务业市场。世贸成员之间仍有不同意见,例如哪类产品及哪些国家可得到有关待遇,这需要继续商谈。他相信,今轮世贸部长级会议,可以就对32个最贫困国家,提供全面免关税优惠的建议取得共识。
棉补影响被夸大
非洲产棉国表示,棉花种植是其国内农民的重要经济命脉,在无法与对棉花业大量补贴国家的竞争下,不少非洲国家农民生活陷于困境。他们警告说,如果不取消补贴,非洲国家不会支持会议达成任何共识。但是,美国却指责外界夸大补贴对棉花价格的影响,对非洲棉花农民构成打击。美国贸易代表波特曼昨天表示,美国愿对来自西非国家的棉花开放市场,实行免税,以缓解这些国家对美国的棉花补贴问题的不满情绪。但他认为,即使取消全球棉花补贴,西非国家棉花价格只会微升百分之三,这个并非问题核心。欧盟发言人指出,欧盟在明年一月一日实施的新关税机制,已经非常小心平衡所有发展中国家的需要,他们希望与会各方致力达成谅解。
曼德尔森记者会:
美国放‘烟幕’于事无补
欧盟贸易代表曼德尔森昨日召开记者会。他表示,相信香港会议可以就对三十二个最贫困国家提供全面免关税优惠的建议取得共识。他说虽然昨晚讨论时,仍有部份国家反对全面优惠,但仍有时间争取共识。曼德尔森指出,欧盟提出对最不发达国家给予免税及免配额的待遇,以换取发展中国家开放非农产品及服务业市场。但世贸成员之间仍有不同意见,例如哪类产品及哪些国家可得到有关待遇,需要继续商谈。他又批评,澳洲、加拿大及新西兰等国不肯承认补贴本国农产品,令此问题难以达成共识。‘我担心向全球最不发达国家进一步开放市场的方案可能遇到麻烦。’曼德尔森说。‘但如果我们不能解决这一问题,整个世界将质疑我们在香港做什么。’由于此前已放弃了在香港会议达成多哈回合临时协议的计划,贸易代表们将针对最贫穷国家的发展方案,视为本次会议可能取得的少数成就之一。
然而,美国和日本均面临国内阻力,难以做到欧盟所敦促的那样。美国在对待来自孟加拉国等‘竞争性’生产国的棉花和纺织品方面有一定难度,而日本则希望报纸对大米、皮革等敏感货物的限制。对于美国提出有关棉产品的补贴问题,曼德尔森形容是对方‘放烟幕’,是谈判策略。较早前,美国表示,即使取消对美国农民的补贴,亦无助发展中国家的出口。曼德尔森召开记者会期间,大约二十名非政府组织代表在会场外抗议,将圣诞歌填上新词,讽刺欧盟只提出空洞承诺,无助贫穷国家的发展。法国总理德维尔潘再次声明,法国拒绝多哈谈判将农业问题作为调节变量,拒绝任何不平衡的协议。他说,法国希望香港会议能够达成一项全面、平衡的、将欧盟工业及服务业利益考虑在内的协议。欧盟政策对农业实施高价格补贴和高出口补贴。欧盟农业补贴占欧盟财政预算45%,法国是欧盟农业补贴的最大受益国。
法国再拒农补让步
不久前,法国《资本》杂志首次披露了一份不全面的调查,调查显示,2004年,法国10%的农场主几乎囊括了欧盟一半的农业补贴,领取45万欧元补贴的有10位农民,领取20万欧元补贴的有130位农民,领取10万欧元补贴的有2500名。
学者评会
WTO多边贸易体制摇摇欲坠
世界贸易组织(WTO)多哈回合谈判一直因为在农产品贸易自由化问题上的僵局而裹足不前。人们对这次正在香港举行的部长级会议已无过高期望。一些人表示,对此次会议的最大希望是不至于发生重大冲突。
但是,谈判陷入僵持也许会因祸得福;它或许会给各国政府带来一个重新思考贸易策略并回到已经实践检验的单边贸易自由化政策轨道上的机会。多边贸易谈判的代价在一天天加大,而它给世人带来的益处却日渐减少。为达成协议,谈判中不得不向贸易落后国家作出让步,并向受到偏袒的行业和政治上有利用价值的有关方面提供保护。
穷则思变催生GFTA设想
因而有经济学者提出设立全球自由贸易协会(Global Free Trade As-sociation)。他们设想可以从两方面着手:首先,在协会成员国内部推广‘最佳行为’模式。这样,一个或部分国家的一轮贸易自由化就能推动其他成员国发起更多回合的自由化。与之相比,目前这种有赖于全体成员达成共识的全球贸易谈判如果有一个国家坚持己见,整个协议就不能通过。
其次,GFTA国家的不断繁荣将吸引其他国家加入该组织。如果美国等贸易大国加入进来,这种效果将更加明显。这种联合体的优点是,它能激发起积极的贸易动力传递效应,开放一项贸易将带动另一项贸易的开放。
而当前的现状是,如果有一个国家率先决定采取不利于其他国家的贸易行动,其他国家就会针锋相对地采取报复措施。
全球并不缺乏贸易自由化的优秀范例。拉美国家中的智利和墨西哥过去在这方面就已有了很大进展。在亚太地区,澳大利亚和新西兰也通过自由贸易协定(Free Trade Agreements)等方式坚持这么做。
‘农补’之外各方吵成一团
各国盼渔业补贴议题获得进展
各国对渔业补贴议题渐有共识,包括欧洲联盟与日本都已从反对转为赞成。全世界超过10亿人以渔业为生,因此此一议题至关重要。巴西、墨西哥、菲律宾及其他国家要求获得特别和不同的待遇,意味着较贫穷国家能够获准课征较高的进口税及补贴。但仍有不少国家反对签订任何形式的协议。身为全球渔船数目最多国家之一的西班牙,一直强烈反对降低关税。保守估计,全球国家每年的渔产补贴为150亿美元,相当于世界商业捕渔金额的20%。在发展中国家,光是以渔产制销为业的就约有1到2亿人。
拉美国家呼吁:谴责欧盟香蕉关税计划
拉丁美洲国家呼吁世贸部长会议,谴责欧盟对自拉丁美洲进口的香蕉将实施新关税计划,他们说,欧盟此举是公然违反全球商业规则。洪都拉斯农业部长希梅内斯说,除非欧盟改变政策,否则很难看出世贸组织的杜哈回合贸易自由化谈判如何能够进展。希梅内斯的主张获得巴西、哥斯大黎加、哥伦比亚、厄瓜多、尼加拉瓜、巴拿马和美国的支持。上月,欧盟宣布从明年1月份开始,对来自拉丁美洲国家的香蕉,每吨征收178欧元(208美元)的新关税,以替换配额关税制度。
印度为传统智慧财产争取专利保护
在展开游说、协助印度药厂回避国际药品生产授权规定之际,印度政府希望印度式草药疗法、大吉岭红茶、瑜珈、印度水稻品种香米、Ayurvedic草药食品等传统智慧能获得国际认知与保护,为部分印度民俗疗法寻求专利保障,并敦促世贸组织能削减与植物有关的‘生物侵权’行径。印度商务部长纳特说,保护已开发国家制药商的规范,未能对开发中国家的传统民俗疗法提供类似的保障。
发展中国家敦促美日取消关税和限额
发展中国家进一步施压,敦促美国和日本为了穷国的利益,接受取消关税和限额的协议。世界银行也发表意见称,关于发展问题的空谈很多,行动很少。孟加拉国商务部长朱哈里称,‘我们希望还没有采取行动的发达国家在香港为开放其市场设立时间表。’赞比亚贸易部长抨击美国和日本试图保护本国的特定产业。香港会议最初的目的是达成一项旨在开放农产品、工业产品和服务业的贸易协议草案。由于穷国和富国之间的巨大分歧,上述计划被迫放弃。尽管如此,149个WTO成员国仍然希望在2006年年底之前达成协议。由于谈判陷入僵局,WTO希望至少能达成一项针对49个最穷困国家的协议,免征它们的关税并取消进口限额。