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2002年以来，我区借鉴福建南平经验，以服务“三农”和发展县域经济为宗旨，立足机制创新，突出科技创业，在试点取得成功的基础上，逐步推开了科技特派员创业行动。这项工作得到了各级党委、政府的高度重视，在社会上引起了积极反响。
随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，我区的农业技术推广体系也显现出与市场经济不相适应的矛盾。不少农技推广组织存在人员能进不能出，大量非专业人员占据技术推广岗位，而大中专毕业生不能及时补充的问题。分配上，贡献与报酬不能有效挂钩，专业技术人员缺乏钻研业务的动力和为农服务的活力。广大农民群众热切渴望有效的技术指导，而相当多的实用技术由于推广环节的薄弱而难以转化为农民手中的财富。
科技特派员创业行动是对现有农技推广体系的补充完善。农业技术推广是促进农业科技成果转化，加快农业发展的重要保障。目前国外农业技术推广正呈现出服务内容扩大化、推广机构多元化、推广体制市场化、推广手段现代化的特征。其中，最显著的变化是由单一的政府主导向政府主导与市场引导相结合的二元结构演变。一方面，确立国家农业技术推广的公益性质，由政府建立一支稳定的农业技术推广队伍，面向农户提供无偿和低偿服务，经费由政府保障；另一方面，大力发展各类农业技术协会、农民合作组织、农业咨询公司、涉农企业以及个人开展互助和有偿服务，从而形成政府与民间分工合作、相互补充、共同推进的农业技术推广新格局。
科技特派员创业行动的作用就在于通过市场引导、双向选择、利益驱动，把蕴藏于社会各类组织中和各方面专业技术人员的积极性充分调动起来，创新创业，促进成果转化，活跃农村经济，形成与农业技术推广机构相互补充、相互促进的新局面。这一格局，将会有力地促进我区的农业产业化发展和县域经济的繁荣。因此，从近期看，科技特派员创业行动对传统的农技推广体系是一种挑战，它有力地吸引有技术专长、有想法、有报负的人才走出来，加入社会化的有偿服务和科技创业之中，使人才潜力得到充分的发挥。从远期看，它与政府主导的农技推广组织将是功能互补和并行不悖的，两者谁也不会取代谁。但这种政府农技推广组织必须是内部运行机制经过改革并焕发了生机与活力的。
此外，科技特派员创业行动因其突出科技创业，注重金融推动，在这支队伍中必将成长起一批立足资源优势，依托特色产业，带领农民致富的创业者和企业家，他们将为提高我区农业产业的组织化程度和农村经济发展发挥重要作用，育商和招商的作用实际上是一致的。特别是这项行动吸收一批大中专毕业生参与创业，对转变他们的就业观念，到农村生产第一线发挥作用搭建了平台。目前，我区科技特派员已经发展到1100多人，主要由事业单位技术人员、大中专毕业生、乡土人才、退休技术人员和区外专业技术人员构成，来自于县乡党政机关的专业技术人员不足4%%，其中一部分还是事业编制人员。我区科技特派员政策的立足点在于充分挖掘人才潜力，鼓励各方面的人才到农业生产一线创新创业。在具体实践中，一些市县大胆探索，出台了更为宽松的政策，一些具有公务员身份的技术专业人员也参与到创业行动中来。正是因为政策的宽松，使一部分有志于创业的人才敢于走出来试一试。由于这部分人员在科技特派员队伍中所占比例很小，其政策矛盾对科技特派员创业行动的影响甚微。随着《公务员法》的实施和科技特派员创业行动的深入发展，相信我区公务员参与创业行动的政策会逐步完善。
我们要继续认真落实有关政策和行动方案，把握好创业行动的发展方向，明确工作目标，重点抓好以下几个方面的工作。一是紧贴县域经济发展中的优势特色产业，以园区、基地、企业、协会、合作组织为主要依托，由种植、养殖向加工、流通环节延伸，促进公司+基地+农户产业格局的形成，为把我区优势特色产业做大做强发挥作用；二是及时总结成功经验，典型引路，示范带动，吸引更多的科技人员参与创新创业；三是继续推进科技特派员创业与农村金融服务创新相结合，建立科技特派员小额信贷机制，开辟“绿色金融通道”，降低金融风险，加大授信额度，扶持一批科技特派员创业企业做大做强。
来源：宁夏日报 刘桓
