来源： 西海都市报
青海新闻网讯 前几日，报社接到不少读者电话反映，西宁市郊区不少农民的耕地和废耕地没有办任何手续，已经租出去了。非法占用耕地的现象较严重，这样对耕地的保护和复垦都会造成损失，尤其是对农民造成更大的损失。
11月24日、25日两天，记者来到西宁市城北区大堡子镇宋家寨。这个村几乎家家户户都有两层楼房。可在村的东边，不少耕地上堆着很多像小山一样的铁渣、铬渣。中间的一条叫寺尔沟的沟，被经常倒放在两边的渣子挤得像一条“细缝”。听这里居住的村民说，这条沟每三年发一次“怒”，上一次“发怒”冲掉了一个人和一辆小车。沿寺尔沟往北走，山坡上已被私人开的各种料场和炼钢厂占满，浓烟四起。
据村委会的人介绍，这个村村民的耕地和废耕地有几户已经租出去了，租给了本村的人或外面来的老板。农民们认为，花一年时间，一亩地也没有多少收入，租出去能增加收入，另外，有好多人认为，这是我自己的耕地，想干什么就干什么，用不着别人管，根本不知道耕地搞非农业建设是需要审批的。再说，本村的事也不好管。村委会干部明明知道，却也无可奈何。
记者到城北区大堡子镇了解情况，城建科雷科长谈的情况跟村委会说的基本一致，他说：像宋家寨这种非法出租农村耕地的情况，我们也略知一二，几十亩耕地和废耕地被村上出租，用于非农业建设的情况也知道一些。现在我们人手不够，明年，我们准备摸底调查，然后逐级上报，看如何处理此事。
谈起土地私自出租和占用耕地， 城北区土地管理局黄副局长感慨地对记者说，农民现在对《土地管理法》不甚了解，有些农民将承包的土地视为自己的私有财产，却不知《土地法》明确规定，涉及农用地转用的（无论是耕地或废耕地），要由市级以上人民政府，按照土地用途管制制度严格审批，涉及基本农田转用的，要由国务院审批。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民现在私自将自己的耕地出租搞非农业建设，这是违法的。再说，土地的复垦也是一个问题。《土地法》第三十一条规定， 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。第四十二条规定， 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。西宁市每亩耕地复垦费为4000元。
自古就有“民以食为天”之说。特别是在我国，一个以农业为国民经济发展基础的农业大国，耕地更显得尤为重要。据调查，近年来，西宁市农村地区的耕地特别是位置好的农用地，尤其是在基本农田内搞非农业建设，有的用地者明知无法办理建设用地手续，所以，他们就采取办理临时用地手续的办法使用土地，办起加工厂、砖厂、养殖场等，且在临时使用土地期间，逐渐建成部分永久性建筑，再想方设法让当地政府为其补办建设用地手续；有的用地者采取弄虚作假的方式，将临时用地手续转办为建设用地手续。这就要求我们的土地管理部门在审批用地时须严格把关，把耕地“家底”的摸查工作做细，对不符合临时用地条件、不具备还耕能力的用地申请，坚决不予办理。同时，对审批的临时用地要严格监督，及时制止不按批准用途使用土地的行为。另外，还要加大宣传《土地法》力度，做到家喻户晓，人人皆知。（作者 晓刚 何箭）
