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——在赴东北学习考察报告会上的报告（摘要）
●程海波
为深入贯彻落实党的十六届五中全会以及市委四届八次全会精神，进一步拓宽发展思路，科学谋划常德的“十一五”规划，更加坚定不移地走工业强市之路，11月7日至16日，市委组织赴东北三省学习考察团，先后对吉林省四平市、长春市和黑龙江省牡丹江市、哈尔滨市、大庆市以及辽宁省沈阳市等六市工业经济发展情况进行了为期10天的学习考察。考察期间，我们穿行于广袤富饶的关东平原，目睹着身躯庞大的工业厂房，感受到纯朴奔放的东北豪情；我们依稀听到了一支雄壮的产业大军吹响了振兴的号角，仿佛看到了一艘威武的工业巨轮拉开了远航的风帆；我们为基础雄厚的东北工业而感叹，我们因勇于担当的东北汉子而折服。看着东北振兴的强劲势头，谋划常德崛起的发展大计，大家压力倍增，信心倍增；体会很多，收益很多。
透视东北：多元的振兴战略
党的十六大以后，振兴东北老工业基地成为国家的发展大计。东北三省的决策者们和来自各地的创业者在振兴东北老工业基地这个总体战略引领下，立足实际、放眼世界、前瞻未来，坚定而务实地实施多元化的发展战略：
1、做大做强战略。一是联合重组。近年来，东北六市注重将优势国有资产向大企业集聚，逐步形成了一批行业影响力广、核心竞争力强、发展潜力大，跨地区、跨行业、跨隶属关系、跨所有制的大企业和大集团。二是找帅当兵。他们把目光聚焦于国内大型企业乃至世界500强，采取减免税费、剥离不良资产等方式，鼓励中小企业向国内外大企业、大集团靠拢，使一大批中小企业走向了全国、走向了世界。三是集群发展。东北的许多企业规模巨大、主业突出，为发展配套产业提供了广阔的空间。他们立足这一优势，扶持发展了一批产业关联度大、互补性强、上下游一体化发展的企业，构筑了产业集群化发展的框架。
2、资源转化战略。一是加工转化的规模大。长春市形成了大成、德大、皓月、广泽乳业等33户省级以上重点龙头企业，其中10户龙头企业进入国家级重点龙头企业行列，全市年加工玉米360万吨、大豆150万吨、生猪370万头、肉牛40万头。长春大成集团玉米加工能力达180万吨，居亚洲第一。二是加工转化的程度深。大庆金锣肉制品有限公司是以生猪屠宰为主的畜产品深加工企业，公司有54条生产线，有猪分割冷冻肉、保鲜肉、火腿肠、低温肉制品等4个系列150多个品种，从去年起，又投入1.98亿元开始新建骨素、超微钙、生化制药等生产线，产业链正在进一步拉长。三是加工转化的效益高。我们考察的东北六市都把农产品深加工作为重点产业来发展，不仅有效解决了农产品卖难问题，而且成为当地财政收入的主要来源之一。哈尔滨双城雀巢有限公司去年缴税4亿元，占全县财政收入的2/3。
3、园区兴工战略。一是园区规模越来越大。特别值得一提的是哈大齐工业走廊。黑龙江省利用国家支持东北等老工业基地调整改造的机遇，适时地提出并实施了搭建哈大齐工业走廊的战略构想，规划面积861平方公里，这实际上就是一个跨区域的巨型工业园。二是园区专业化水平越来越高。大庆市各县立足比较优势，先后建设完善了轻纺工业园、皮革工业园、橡胶工业园、玻璃工业园、纸业工业园等19个各具特色的专业园区，构筑了纺织、皮革、橡胶、塑料、玻璃等特色产业集群化发展的框架。三是园区的经济效益越来越好。长春高新技术开发区共有企业2275户，其中经认定的高新技术企业792户，年产值超千万元企业190户，超亿元企业52户。截止2004年底，全区累计实现技工贸总收入2900亿元，利税502亿元，年均分别增长62.6%和64.2%。
4、区域联动战略。一是融入大东亚。东北三省向东北亚各国发出名信片，开展了广泛的经济合作。去年7月，由科技部和东北三省举办“东北亚高新技术及产品博览会”，韩国、俄罗斯、日本等国派出13个代表团300多人参会，韩、日、俄等国的98个项目落户东北。二是融入大东北。东北人视东北为一个有机整体，利用山水相连、经济相关、人文相近、人缘相亲的有利条件，以友谊、合作、共赢为主题，以基础设施开发为纽带，加强地缘经济一体化，大力推进东北三省经济发展的整体联动。三是融入大区域。东北三省的部分市州之间、区县之间积极主动打破行政壁垒，开始从地缘亲近走向经济融合、从各自为战走向优势互补。
5、科技推进战略。一是加大技术改造力度。东北的工业企业大多是老企业，技术改造是他们的一项重要战略任务。近年来，他们不惜血本，展开了企业技术改造大会战。2003年以来，四平市共实施技改项目215项，完成技改投资47.4亿元。二是发展高新技术产业。东北六市以优势产业为重点，着力培育具有地方特色的高新技术产业，实现了产业经济的跨越式发展。哈尔滨市经认定的高新技术企业近700家，其中产值超千万元的企业140家，超亿元的33家。三是引进培育各类人才。率先擎起工业大旗的东北，科教优势明显，不仅培养了一大批训练有素的技术人才和产业工人，还集中了全国一流的科研院所，形成了规模适当、结构合理、科类齐全的教育体系，培育了大量优秀人才。
思考东北：得到的几点启示
客观地讲，东北振兴战略只能说刚刚破题，东北振兴的路程还很遥远。但是，他们牢牢把握改革开放和国家实施振兴老工业基地战略的双重机遇，把目光锁定新的高度，坚持大开放、立足高品位、追求大跨越的发展思路和在逆境中奋起的自强精神给了我们深刻的启示。
1、抓工业要有坚定不移的决心。每个区域都有自己的根，东北的根在工业，东北的精髓在工业。东北工业早在20世纪初就已起步，一直是我国最重要的重工业基地。改革开放以前东北工业约占全国工业比重的1/6，成为全国工业化水平最高、对全国经济增长贡献最大的区域。今天，他们把振兴东北的重头戏仍然毫不含糊地放在工业上，始终“咬定工业不放松”。正如他们自己所说：“东北如果不抓工业，就等于退出了竞争舞台”。东北人这种理性的认识、明智的选择，给了我们一个深刻的启示：发展的关键是工业，东北的振兴在工业，常德的崛起靠工业。从目前我市的财政收入结构来说，来自工业的税收占了一般预算收入的50%以上。尤其随着农业税的取消，今后工业税收对地方财政收入的影响更大。常德的全面小康社会要靠工业来支撑。没有工业的强势崛起，就不会有常德的超常发展。因此，我们在推进工业化上，必须坚信不疑、坚定不移、坚持不变。所谓“坚信不疑”，就是要充分认清我市加快工业发展的有利条件，包括基础优势、资源优势、人才优势等等，增强大抓工业、抓大工业的信心，形成齐心协力抓工业的良好氛围；所谓“坚定不移”，就是要始终坚持走工业强市之路，始终坚持把推进工业化作为推进“三化”进程的龙头工程来抓，走出一条以工业化带动农业产业化、以工业化促进城市化的发展路子；所谓“坚持不变”，就是要坚持“实施千亿工程、建设工业常德”战略目标不动摇，坚持“工业强市、民营富民”的工作取向不动摇。
2、干事业要有敢于担当的勇气。敢于担当是一种品质，是一种责任，是一股豪气。东北老工业基地在我国社会主义建设中担当了重要责任，特别是在“一五”、“二五”时期，国家的重工业在东北布局很多。在计划经济时代，东北老工业基地是共和国重工业的“长子”，也是国家装备工业的“摇篮”，装备制造、汽车、机械等创造了许多个中国第一。东北的企业大多是中央直属企业，其贡献之大众所周知。但到了市场经济时代，随着体制的转换，这些曾经辉煌的“第一”却成了政府的“包袱”，大批国有企业似乎走到了尽头，他们过去的优势变成了现在的劣势。东北面临的困难是我们过去和现在从未遇到过的。面对如此大的困难，东北人执着地在严寒中破开冰层、在荒野中开垦绿地。正如沈阳提出的那样：“东北要振兴，沈阳要先行”，义无反顾地打响了新的“辽沈战役”，担当起了带动东北振兴的历史责任。特别是在国有企业改革攻坚战中，作为工业比较密集的地区，他们“两个置换”的任务比我们要大得多，但他们不等不靠，改革推进得非常坚决。如今东北三省都已订出改革时间表，吉林准备今年完成全部816户国有工业企业改制，辽宁准备用2年时间完成所有国企的改革，黑龙江提出在3年内完成改制任务。我们考察的四平市，纳入省计划的89户国有工业企业已有83户完成改制，占计划的93.3%。吉林省已累计完成625户国有工业企业改制，占国有工业企业总数的78%，共支付改革成本45亿元。目前东北三省已有360万名企业职工置换了身份。东北人这种敢于向困难挑战、善于化艰险为平夷的精神，给我们又一个深刻的启示：发展的过程中时时有困难，前进的道路上处处有荆棘，要想取得一些成绩，成就一番事业，就要敢于担当、负重向前、咬紧牙关、破难而进。在前不久召开的市委四届八次全会上，市委确定了“十一五”期间要实现“三个一千”的目标任务，要完成这个任务并非易事，我们固然要积极争取国家支持，但关键还得靠我们自己去努力。这就要求我们全市广大干部特别是领导干部要牢固树立“无功也是过”的观念，以对党负责、对人民负责的崇高精神，恪尽职守、勤奋工作，努力营造谋新业、干实业、创大业的氛围，在担当中冲锋向前，在担当中舍身忘我，在担当中建功立业。
3、促发展要有扬长避短的策略。市场竞争既是实力的竞争，也是发展策略的竞争。我们这次考察的东北六市都是老工业基地，都以重工业为主，这种格局早在“一五”期间就已形成。但是，经过几十年的发展，现在这六市的工业都特色各异，优势各显。大庆的石油产业、长春的汽车产业、哈尔滨的发电动力产业、沈阳的重型机械制造产业等等，这些都分别成了他们的城市名片。长春市被称为“架在轮子上的城市”。这种格局的形成，既避免了区域内过度竞争，又有利于协调互动。他们形成这种产业格局的要诀，概括地讲，就是八个字：扬长避短、错位发展。由此看来，一个地方要实现更快更好的发展，必须充分审视自身的优势，着力把优势做成强势，把重点做成亮点，让产业品牌成为城市的标志性名片。我们常德在工业发展上的优势，一是有著名的常德烟厂，二是有一定的工业基础，三是有丰富的各类资源。就常德烟厂而言，已具备了很强的市场竞争优势，我们要抓住不放，顺势而为，把常烟做得更大更强，同时积极围绕卷烟厂发展配套产业，形成一大特色板块。就现有的工业基础而言，我们大有文章可做。比如，我市纺织行业基础较好，素有“纺城”之称，现有纱锭60多万锭，有很大的发展潜力。我们要在提升档次上做文章，在做大做强上下功夫。就资源而言，我们是传统的农业大市，农产品资源十分丰富，每年生产棉花180多万担，粮食300多万吨，油菜30多万吨，柑橘60多万吨，出栏生猪500多万头，水产品30多万吨，珍珠500多吨。东北的经验告诉我们，发展农产品加工业前景广阔，大有可为。
借鉴东北：工业是崛起之路
实现东北振兴是时代的要求，加速中部崛起是发展的必然。中部要崛起，常德要紧随；常德要崛起，工业唱大戏。工业是绕不过的门槛，工业是常德崛起的必由之路。借鉴东北的经验，我们大力发展工业，必须在以下四个方面狠下功夫：
1、要在形成共识上狠下功夫。认识的程度决定工作的力度。加快常德工业经济的发展，必须从以下三个方面统一认识，形成共识。一是要在促进“三化”融合上形成共识。在经济社会发展过程中，工业化、农业产业化和城市化是互相依存、互相促进的统一体，只有三者有机融合、协调互动，才能推动经济社会良性发展。这次东北之行，我们感到东北六市把“三化”融合的文章做得很精彩。四平、长春、大庆、牡丹江的农产品加工都是工业经济的重头戏。大庆、沈阳、长春、哈尔滨的城市扩张基本上立足于工业新区的扩张。近年来，我市注重了“三化”融合，但融合度还不很高，特别是怎么把城市建设与工业发展融合起来还大有文章可做。二是要在改进方式方法上形成共识。方式方法是一个动态的概念，要与时俱进，不断创新。要不断改进领导的方式方法，正确处理官场与市场的关系，尊重市场经济规律和市场运行规则，坚持科学执政、依法行政，多作指导少搞指令，多搞服务少行干预；要不断改进思维的方式方法，睁开眼睛看世界，多些全面思维、逆向思维和前瞻思维，增强决策的科学性，保持发展思路的正确性；要不断改进工作的方式方法，善于抓重点求突破，善于抓示范求推动，善于抓协调求合力。三是要在加强组织领导上形成共识。事在人为，路在人走，业靠人创。我们要抓住“十一五”、奋战“十一五”，实现新的赶超，必须解决好人的问题，为建设工业常德提供坚强的组织保证。明年党委要换届，要挑选一批开拓性强、敢于担当、懂得工业、熟悉经济的干部进入各级领导班子，真正按实绩论英雄，给工业选人才，为发展配干部。
2、要在开放引进上狠下功夫。在国际资源流动和重组加剧的今天，开放引进在经济发展上的动力作用日益增强。在东北，优势国企的“资源富矿”、弱势国企的潜在收益正在成为国际国内资本竞逐的目标，东北人正敞开大门承接国际产业转移，积极迎接“南资北上”。沈阳已与11个国家的12个城市缔结为友好城市，同130多个国家和地区建立了经贸关系，对外经贸合作区域扩展到92个国家和地区，累计批准外资企业8000多家，实际利用外资超过150亿美元，世界500强企业中有42家公司在沈阳投资兴建了58个项目。即使地处东北内陆的四平市，今年前9个月也引进了外来投资项目695个，到位资金76亿元。机遇就像一杯水，别人喝多了，留给自己的就少了。所以，扩大开放引进是摆在我们面前的一项既紧迫又现实的战略课题，必须进一步加大力度，寻求突破。一是要依靠专门力量招商。沈阳辉山农业高新技术开发区创建以来，差不多是每两天引进一个项目，已成为沈阳开放引进的一面旗帜、一个范本。他们招商的秘诀有5条：专业招商队伍企业化、实现目标责任制管理、能者高薪、实行招商经费计件管理、确定全员招商体制。这5条的核心就是让招商引资队伍专起来、大起来。我们要进一步扩大招商引资成果，就要借鉴他们的经验，要舍得拿人，让内行人、热心人专门去抓招商。“十一五”期间，各区县（市）要力争每年引进1家投资过亿元的企业，增加1家税收过千万元的企业。二是要立足各类项目招商。项目是资源的整合器，是生产要素的集成点。在投资兴业的诸要素中，最能吸引投资商眼球的是项目。所以，抓招商引资必须以项目为抓手。目前，我市招商引资存在的一个突出问题就是项目储备不足。各级各地一定要立足自身资源优势，坚持数量、重量、质量“三量”并重，切实建好项目库。所谓“数量”就是项目的总量要大；所谓“重量”就是要多储备一些大项目；所谓“质量”就是所有推出去的项目都要有较高的“专家”含量，要有较强的可行性。三是要通过区域合作招商。现在的经济发展不再是你死我活，而是双赢、多赢、利益共享的新格局。辽宁中部的沈阳、鞍山、抚顺等7个城市签订《合作协议》时，把对外招商作为一项重要的合作内容写入其中，而且每一项合作内容都细化到每一项具体活动中，对外实行“联手招商、捆绑招商”，使其它六市跟随沈阳市搭上了“东北投资网”这个平台，在招商活动中产生了强大的合力效应。因此，在开放引进中，我们必须以开放宽容的姿态寻求区域联合，通过整合区域资源，打造对外竞争强势，扩大招商引资成果。
3、要在园区建设上狠下功夫。园区建设是工业经济发展到一定历史阶段的客观要求，是促进工业经济提档升级的重要载体。我们前两年考察的长三角和浙江六市，他们的工业园区都很发达，这次考察的东北六市对工业园区也都相当重视，而且层次很高。沈阳市在园区建设上更是大气派、大手笔，像沈鼓公司、沈重公司这种老牌重型大企业都准备搬进工业新区。目前，我市工业园建设还相当滞后，不仅数量少，而且规模小、档次低，除德山高新技术工业园具有一定承载能力外，其它园区的承载能力都非常小。建设工业常德，必须把园区建设摆在突出位置来抓。一手要抓主体园区的提升。德山高新技术工业园是我市的主体工业园，是我市承载外来投资项目的主阵地，必须站在提升常德工业整体形象的高度，切实加强德山高新技术工业园建设。要进一步加大投入，不断完善园区基础设施。要积极搞好省级科技工业园申报工作，为园区发展争取更多的政策支持。另一手要抓特色园区的发展。园区的专业化程度越高，对外的吸引力就越强，发展集群经济和配套产业的条件就越充分。大庆市各个县的工业园都是专业园区，高新区主体区内也按专业化布局了大豆产业园、玉米加工园、乳品工业园等一大批园中园。这种模式值得借鉴。目前，我市各区县（市）的工业园大多处于起步阶段，在发展方向上一定要科学把握，准确定位，立足本地资源优势，办好一个特色工业园。要认真组织园区申报，力争各区县（市）都有一个园区进入省里的笼子。
4、要在优化环境上狠下功夫。环境就是生产力。建设工业常德，加快常德崛起，必须把环境建设作为一项“永不竣工的工程”，持之以恒地抓下去，努力打造让投资者动心、放心、省心、舒心、安心”的“五心工程”。一是要打造硬环境。要着眼于“大常德”建设，加快实施一批事关常德全局和长远发展的重大项目，不断完善城市功能，着力改善交通条件，加快推进基础设施网络化、现代化，为经济发展提供有力的支撑平台。二是要优化软环境。软环境不彰其形、但见其功，是加快工业发展的关键。软环境的好坏主要取决于政府服务水平的高低。加快常德工业发展，必须形成一个政府做后盾堡垒、企业做市场先锋的良性互动机制，让企业得以从容、安心地应对日益加剧的市场竞争。营造良好的软环境除了提高办事效率、治理“三乱”行为等常规措施之外，当前更为重要的一条就是政府要积极帮助中小企业优化融资环境。辽宁省担保公司已达80多家，注册资本超过32亿元，担保金额超过80亿元，其中有7个市担保资金过亿元。我市担保公司注册资本仅2000多万元，与工业经济发展要求很不适应，必须在这方面有一个大的突破。三是要改善活环境。所谓活环境，主要是指社会诚信体系建设。加快发展的过程，既是经济结构、体制机制和增长方式转型的过程，同时也是一个思想观念、道德规范和人文精神的重构过程，迫切需要良好的活环境。对于不沿海、不沿江、不沿边的常德而言，构建社会诚信体系、打造“诚信常德”，是发展生产力、增强吸引力、提高软实力的有效手段。各级各部门要高度重视社会诚信体系建设，加大失信惩戒力度，降低守信成本，提高失信代价，努力营造“人人都是常德形象、处处都是对外窗口”的社会环境。
走马东北，深受教益。东北在振兴，中部正崛起，常德要发展。我们要积极借鉴东北六市振兴工业的经验，全面审视常德的发展实际，合力打造工业常德，为加快常德的崛起进程、实现全面小康的目标而努力奋斗！
（来源：常德日报）
（编辑：金 洁）
