近年来，乳山市按照“抢抓机遇，巧借外力，膨胀总量，跨越发展”的总体思路，紧紧抓住园区经济这一龙头，全面实施园区带动战略，加快培植经济开发区、银滩旅游度假区两大经济发展“龙头”，初步形成了功能定位准确、基础设施完善、支撑体系健全的园区布局，推动了全市开放型经济的跨越发展。今年以来，全市共引进内外资项目145个，实际利用外资8176万美元；到位内资17.8亿元。
一、统一思想，凝聚合力，确立园区经济的战略地位
当前，园区经济集中体现了开放型经济的基本特征，集中代表着县域经济的核心竞争力。基于对这一认识，近年来，乳山市始终把园区经济作为发展县域经济的重中之重来抓，进一步确立其优先发展的战略地位，围绕园区建设与发展，创新工作体制，凝聚工作合力，聚焦工作重点，全力实施园区带动战略。
（一）创新领导保障体制，凝聚发展合力。工作中，通过建立“上下同步、运作高效”的领导体制，对园区经济发展实施强力推动。市里成立了由市长任组长，分管市长为副组长，各职能部门主要负责人为成员的园区及重点项目建设领导小组，把发展园区经济作为第一要务来抓，切实加大了市级领导力度。在此基础上，实行市级领导包园区建设、包产业招商、项目建设责任制，对重点园区、重点产业、重点工程、重点项目确定一个市级领导分包，直接负责协调园区的基础设施建设、开工项目建设和招商引资工作全面开展。分包市级领导每周至少一次到一线进行调度、督导，定期召开相关责任单位参加的现场办公会，集中解决项目推进中的难题。为发挥基层主力军作用，实行园区建设与发展的一把手责任制，各园区镇党（工）委书记主要精力用于抓园区建设和招商引资。为有效改变“镇街热，部门冷”的局面，在招商引资目标的确定上，重点突出镇（街道）、开发区及重点经济部门招商引资指标，并将招商引资工作列入各镇、部门的工作考核，以此进一步调动部门参与园区建设与发展的积极性。
（ 二）创新责任推进机制，聚焦发展目标。围绕实现全市园区经济跨越发展的总体目标，每年市政府都与各园区镇和各部门签定园区基础设施建设和招商引资目标责任状，在此基础上突出抓落实这一关键，自上而下层层建立责任推进机制。对纳入全市重点工程的基础设施和招商引资项目，市政府定期调度和检查，逐个园区列出每月开工建设项目时间进度表，逐项工程、逐个项目地明确分工，细化责任，实行周调度、月通报、季观摩制度。通过建立责任推进机制，有效调动各级抓进度、促落实的积极性，保证了各项目标的顺利完成。
（三）创新奖惩激励机制，浓化发展氛围。为调动各级想发展、抓发展的积极性，形成全市上下抓园区建设与发展的社会氛围，进一步加大了奖惩激励工作力度。年初重新修订了考核奖励办法，加大招商引资和园区建设、标准厂房建设所占分值，突出园区建设与发展的重要地位。设立综合考核奖，对工作成绩突出的镇和党政主要负责人实行重奖；设立招商引资单项奖，对完成和超额完成任务的镇和党政主要人及项目引荐人实行奖励。同时，鼓励非园区的镇把招商项目向现有园区聚集，规定由此引进外资项目实现的地方税收，由承载项目园区和引荐镇五五分配，项目投资额计入引进项目镇的招商引资指标。通过完善奖惩激励政策，在现有园区之间有效形成了比建设、比发展的竞争气氛，调动了区位优势不明显、招商条件较差的乡镇参与园区建设和招商引资工作的积极性
二、高标定位，超前发展，提升园区建设的规模档次
壮大园区经济，需要不断提高园区建设的规模与档次。近年来，我们一直坚持高标定位，集中精力推进现代化工业园区的大规划、大建设、大发展，积极搭建开放型经济发展平台。
（一）以政府建区为主导，拉起园区建设大框架。园区建设的起步阶段，政府建区是主导方向。几年来，我们按照“适度举债，适度超前”的发展思路，采取政府拿一块、银行贷一块、开发补一块、民资投一块、建设垫一块、土地换一块、招标省一块等融资方式，坚持对园区建设动大手笔，搞大投入。近年以来，市、镇两级政府累计为各园区的基础设施建设投入资金10多亿元，新修园区道路200多公里。
（二）以特色园区为骨干，确立园区建设大思路。园区竞争在特色，特色在产业，产业体现在特色园区上。多年来，我们始终以规划为统揽，把科学规划作为园区建设的前提和基础来抓，舍得规划投入，聘请权威机构进行科学规划，按照“整合资源、合理定位、统一配套、优化布局”的方针和“一区多园”的发展思路，集中优势力量，持续有效地搞规模扩张和优化组合，重点规划了纺织染整、机械配件、食品加工三大特色园区，进一步完善了特色鲜明的园区布局，提高了项目承载力和对外吸引力。
（三）以自办园区为补充，推动园区建设大发展。工作中，我们创新开发模式，通过企业化、市场化运作，积极吸引市内外资金投向园区建设，并按照功能和产业定位，采取企业自主开发和对外招商开发相结合的方式，加快建设“区中园”、“园中园”步伐，实现了园区建设规模和经济发展的快速提升。目前，全市已建立各种“区中园”、“园中园”20多个，成为了企业膨胀发展和招商引资的重要载体。
三、突出特色，抓住重点，实现园区发展的快速推进
在加快实施园区带动战略过程中，我们紧紧抓住发展这一主题，坚持有所为、有所不为，借助和发挥资源、区位和产业等方面的比较优势，坚持理性思维，全面加大招商引资力度，集中精力发展开放型经济。
（ 一）明确产业定位，着力打造特色园区。培育优势主导产业，打造特色经济园区，是保持园区经济发展活力和竞争优势的关键所在。去年以来，我们立足于园区经济的长远发展，按照产业化、特色化、规模化的要求，进一步明确各园区的功能定位和发展方向，着力培育统一规划、产业配套、特色鲜明、资源共享的发展格局，推动了特色园区经济的快速发展。按照各园区的区位优势和产业基础，经济开发区内设立了纺织染整、建材化工、机械配件、科技、韩国等5大区中园。突出各园区的产业特色，以承接省级园区优势产业的规模聚集效应和辐射带动作用，成产业链地系统招商引资。银滩旅游度假区按照建设休闲旅游度假中心的目标，强化旅游项目开发。目前，成功引进总投资15亿元的国际游艇度假中心、总投资10亿元的大乳山休闲旅游度假区、总投资6亿元的乳山水城等一批旅游大项目。与此同时，立足全市工业基础差、底子薄的实际，不求所属，但求所活，甘于“打工”，挂强靠大，做好做活强企名企的配角；充分发挥银滩的独特优势，树立“三产是途径、二产是目的，建房是手段、办厂是目的，安居是前提、创业是目的”的观念，大做“房后”文章。提出了开发房地产必须引进工业项目，引导企业边建房边引项，边建生活区边建工业园，以三带二、二三并进，取得了良好成效。大庆油田在投资5亿元在银滩建设了2个共3500户职工生活区的基础上，又规划实施了总投资5亿元的工业园区，实现了由三产向二产的转变。
（二）丰富招商方式，不断扩大引资规模。一是搞好境外招商。发挥外经贸局、驻韩办事处、台办、侨联等涉外部门作用，立足各园区的产业定位，精心研究韩日、港台等国家和地区的产业转移特点，组织各园区采取招商小分队、上门式循环招商等方式，进行对口招商。二是搞好国内招商。由招商局、经贸局、民营局等部门牵头，组织带领各园区镇、部门和企业，赴广州、宁波、哈尔滨、昆山等地，举办多种形式的招商活动，积极宣传乳山、推介乳山，吸引了一大批客商来乳考察投资。三是搞好产业招商。以我市确立的金属冶炼、食品加工、染纺服装、机械配件为主要内容的四大产业链为抓手，细化产业，明确工作方向，瞄准同行业国内外骨干企业，选准结合点，全面推进产业招商。四是搞好专业招商。各园区镇和开发区在对现有招商人员进行培训的同时，高薪聘请了专业人员充实到招商队伍中，逐步建立起一支知识化、专业化、年轻化的招商队伍，通过划定区域，选定目标，明确责任，频频外出招商，收到明显效果。
（三）丰富服务内涵，全面优化投资环境。在全国招商引资氛围日趋浓厚的情况下，优良的政务服务环境才是最有力的竞争优势。工作中，重点围绕4个方面全面优化投资环境。一是推行“无费区”政策。即在行政性收费上，实行政府零收益，属地方财政收取的费用全免，企业服务性收费减半收取。同时，市委、市政府每年都要结合上级精神，制定下发园区收费目录，对收费范围和标准予以严格规定，进一步明确项目审批时缴费项目、企业运营后缴费项目等。二是实施“绿卡”服务制度。在深入实施以建设韩人商工会馆，设立驻韩国办事处，开播韩语电视节目，实行韩商就医、子女入学“一卡通”为主要内容的“借韩兴乳”“八个一”工程的基础上，全面推行了外来投资者“绿卡”服务制度，向来乳投资达到一定规模的国内外客商发放服务“绿卡”，持卡者可以享受16个部门从项目审批立项、规划建设到客商户籍办理、入学就医等59个方面的优质服务，极大地增强了乳山的亲和力。三是推行个性化服务。坚持“外商赚钱，我发展”的服务理念，在实行“一个窗口”对外、“一站式”审批、“一条龙”式服务的基础上，根据每个企业的不同情况，进行具体分析、量体裁衣，从手续报批、土地征用、工程建设、项目投产及产后服务的各个环节提供“保姆式”全过程服务，进一步营造了“亲商、爱商、安商、富商”的社会氛围。
作者系乳山市政府副市长 高飞 来源：《中国县域经济年鉴（2004）》
