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“订单粮食”生产这一新的粮食产销方式，既解决了粮食生产者的后顾之忧，又解决了粮食经营者的“饮水之源”。但是，“订单粮食”生产在我国发展却步履艰难。其中一个重要原因，就是自然灾害造成的“天灾”，使订单粮食生产者与经营者纠纷不断，订单生产难以为继。解决这一问题的关键措施，就是大力开展粮食作物保险。
发展订单粮食生产遭遇“天灾”
以湖北省南漳县九集粮食购销公司为例,近几年来，该公司积极探索粮食购销市场化的新路子，针对市场需求，大胆推进“订单粮食”生产，从２００１年开始，每年都与农民签订订单粮食生产合同。由公司指定种植粮食品种，种子公司组织种子供应，农业部门负责提供生产技术服务，并且规定凡是公司指定种植的粮食品种，根据优良、优质程度，按照高于当时市场价格１０％～３０％的价格收购。２００２年该公司指定引进优质稻谷“湘优４４３６”、“湘晚籼１３号，当地农民连片种植１５００亩。公司收购的１０２万公斤优质稻谷，通过精加工、小包装，投放市场，深受消费者青睐，获利５１万元。
“订单粮食”生产的成功，激发了广大农民发展粮食生产的热情。他们纷纷找到九集公司，要求签订订单种植合同。２００３年该公司与当地农民签订了１００００亩稻谷的合同，其中“湘优４４３６”３８００亩。可是，天有不测风云，在稻谷生长中后期，阴雨连绵，加上持续低温，使当地稻谷普遍减产。由于优质稻谷抗灾能力差，减产更为严重，订单种植的“湘优４４３６”，亩均减产１５％。面对自然灾害造成的减产，农民把怨气发到九集粮食购销公司。他们成群结队到九集公司，到当地政府上访，要求赔偿经济损失。迫于无奈，公司以每亩７０元的标准，赔偿了订单农户２６．６万元。
订单粮食生产呼唤粮食作物保险
粮食生产的地域性和季节性，决定了其天生不可规避自然灾害的袭击。我国是一个多种自然灾害频繁发生的国家。据统计，我国由于旱、涝、震、风、滑坡、农林病虫害和森林火灾等自然灾害，１９５０～１９９６年造成直接经济损失累计约２６０００亿元，死亡达２００万人。各地粮食生产灾害每年都程度不同地发生，１９７８～２００３年２６年间，我国粮食生产受灾面积６２０１８２千公顷，占平均播种面积的２１．５％。
频繁、严重的自然灾害，使得我国工农业生产，尤其是粮食生产受到严重威胁。粮食作为弱势产业，在购销市场化之后，由于其比较效益低，在自然灾害损失得不到一定补偿的情况下，农民必将选择改种其他经济作物。长此以往，我国的粮食安全将得不到保障。因此，建立对粮食作物的灾害补偿机制势在必行。
现在，世界上有４０多个国家推行或试验农业保险。日本、美国等国家农作物保险的实践，充分证明了其对粮食生产的巨大贡献。订单粮食生产作为粮食购销市场化后的一种于生产者、经营者、消费者都有百利而无一害的粮食产销方式，迫切需要进行粮食作物保险。有了粮食作物保险，粮食经营者才敢于与农民签订粮食订单种植合同，农民才可放心大胆地种植，市场上才有适销对路的粮食商品。
多管齐下推动粮食作物保险
我国自１９８２年恢复农业保险以来，先是中国人民保险公司独家经营农业保险，之后新疆生产建设兵团财产保险公司开始经营兵团系统内部的农业保险。纵观我国农业保险，到现在仍然没有形成一整套比较完善的制度。农业、农村、农民问题，尤其是粮食问题，始终是困扰我国国民经济发展的重要问题。解决这些问题，除了国家需要出台一系列优惠政策之外，必须要有农业保险与之配套。
鉴于农业保险保费收入低，赔付率高的特点，以盈利为目的的商业保险公司肯定不会参与。因此，我国现阶段的农作物保险只能是政策性保险。这就要求全社会多管齐下，共同参与搞好农作物保险工作。
借鉴国外的成功经验，我国政府应出台相关政策鼓励保险公司开办农业保险，加大政策的扶持力度；给农业保险公司一定的保费补贴，并且纳入农业政策支持体系。同时，政府还要支持以险养险，由政府赋予商业保险公司农业保险、农村保险、寿险捆绑式经营的权利，将种植业、养殖业保险划为政策性业务，享受相关政策；涉及农业保险之外的财产险、责任保险、农民住居短期人身意外伤害险和健康险等其他业务则按照商业化运作，以盈利性的险种弥补种养业的亏损。
(作者：龚锡强 )
文章编辑：humiao
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