羊城晚报
政府不得使用土地收益 保障失地农民生活权益
北京消息 中国财政部部长金人庆近日指出，“十一五”期间将研究调整国有土地出让金征收管理政策，建立国有土地收益基金，允许农民将承包集体土地作价入股参与土地开发。
金人庆在最新一期《求是》杂志上撰文指出，“十一五”期间将规范国有土地出让收入的管理，在保持现行国有土地出让金一次性收取方式不变的基础上，按照国有土地出让金收入的一定比例，建立国有土地收益基金，并规定不得作为政府收入安排使用，避免“寅吃卯粮”。同时，国有土地出让金收入分配政策也将调整。
金人庆表示，将研究允许农民将承包集体土地作价入股参与土地开发，保障失地农民的生产和生活权益。根据土地增值收益状况，适当提高支付被征地农民的土地补偿费标准和安置补助费标准；并在土地出让金中划出一定比例的资金，用于保障失地农民的基本生活，以规范土地使用权流转的补偿标准、收益分配等，确保农村土地流转的合理有序。
据了解，到目前为止，对于农村集体承包用地的流转，国家并没有出台专门法律法规。而现行的法规规定农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，因此，农民集体所有的土地，无论耕地还是集体建设用地，都必须征为国有后才能出让，农民只能获得最高不超过农地常年产值30倍的补偿。而地方政府则多通过垄断土地一级市场，从中获得农村土地转为建设用地的增值收益。
据悉，今年以来，“农地入市”在某些省份已经开闸，而此前也有国土资源部官员透露，全国范围内农村集体建设用地使用权流转，已经进入立法层面。
