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新疆维吾尔自治区乡镇企业职业技能鉴定站站长李新霞同志发言
大力开展职业技能培训与鉴定为我区
乡镇企业发展培养高素质劳动者
新疆维吾尔自治区乡镇企业职业技能鉴定站
乡镇企业职业技能培训与鉴定工作是伴随我国乡镇企业深化改革与发展的步伐，应运而生的一项全新的、长期的工作；是乡镇企业行政主管部门转变职能、搞好服务，在新形势下为企业提供有效服务新的平台；是乡镇企业六大服务体系建设的一项重要内容。大力开展职业技能培训与鉴定工作既是加快新疆新型工业化建设的重大战略任务，也是在新形势下加快新疆人力资源开发、全面提高劳动者素质的迫切需要。因而，进一步抓好乡镇企业职业技能培训与鉴定工作，是提高乡镇企业职工素质、促进乡镇企业持续健康发展、实现十六大提出的全面建设小康社会目标的重要途径。从一定意义上讲，乡镇企业职工的整体职业技能水平将决定着乡镇企业的发展水平。
农业部在2002年9月下发了《关于进一步开展乡镇企业职业技能培训与考核鉴定工作的通知》，制定了《乡镇企业职业技能培训与鉴定工作实施方案》，部署了在全国开展乡镇企业职业技能培训与考核鉴定工作。根据农业部的部署和要求，自治区乡镇企业管理局对进一步搞好新疆乡镇企业职业技能培训与考核鉴定工作高度重视，从组织领导、工作机构、工作任务等方面都提出了具体要求和工作安排。经过近两年的努力，新疆乡镇企业职业技能培训与鉴定工作都取得了较好的进展。2004年8月，根据新机编字[2004]73号《关于成立“新疆维吾尔自治区乡镇企业职业技能鉴定站”的批复》文件精神，成立了“新疆维吾尔自治区乡镇企业职业技能鉴定站”，隶属于自治区乡镇企业管理局，机构规格县（处）级，领导2名，核定事业编制10名，经费实行全额预算管理。自鉴定站成立以来做了如下几方面的工作：
1、自新疆维吾尔自治区乡镇企业职业技能鉴定站成立为独立的事业单位后，我们在较短的时间里完成了事业单位的登记和组织机构代码的申办工作。对国家劳动和社会保障部培训就业司已经批准的19个鉴定工种进行了收费许可登记。2004年，在全疆举办了一期50人的棉花加工培训与考核鉴定班。
2、组建考评员队伍。自2003年以来，在全区乡镇企业系统，已有20人参加了全国考评员培训班的学习，分别取得了高、中级考评员资格证书。
3、根据新疆实际情况，由于机构改革，造成的体制不顺的原因，使我们在对过去已批准的六个工种进行培训与考核鉴定工作过程中，感受到工作的难度特别大，因而，2005年，在农业部乡镇企业职业技能鉴定指导中心和农业部乡镇企业职业技能鉴定指导站的大力关心支持下，有争对性的又重新申请增加了部分工种，使2005年的鉴定工作得已顺利开展。
4、2005年7月开始，我们职业技能鉴定站已与和田地区乡镇企业局联合，对2004年参加和田地区农村劳动力就业转移培训的3000名农民工，进行职业技能培训与考核鉴定，预计9月初，将完成1000人的考核鉴定工作任务。
5、已初建5个工作站。为确保职业技能培训工作的顺利开展，自治区乡镇企业管理局已批准成立了5个乡镇企业职业技能培训鉴定工作站，分别由农业部认可的5个乡镇企业培训中心（自治区乡镇企业培训中心、和田地区乡镇企业培训中心、伊犁州乡镇企业培训中心、昌吉州乡镇企业培训中心和塔城地区乡镇企业培训中心）作为全疆乡镇企业职业技能培训与鉴定基地。
6、积极作到对内搞好服务，对外搞好协调关系。乡镇企业职业技能鉴定站作为乡镇企业行业职业技能鉴定机构，虽然在业务工作中受农业部乡镇企业职业技能鉴定指导站的直接领导， 但在我们严格按照职业技能鉴定管理工作规程操作的同时，还特别注意与自治区劳动和社会保障厅保持联系，相互沟通，积极主动向他们汇报工作情况，接受监督、检查，努力营造乡镇企业职业技能鉴定工作的宽松环境，赢得社会公众的认可和支持。
为切实搞好并扎实推进新疆乡镇企业职业技能培训与鉴定工作，我们将从以下几方面做好今后的工作：
一、广泛宣传，大力营造开展职业技能鉴定工作的良好氛围
2005年是新疆乡镇企业开展职业技能培训与鉴定环境最好的一年，7月22日，自治区党委、人民政府召开了职业技术教育和职业技能培训工作会议。并出台了一系列方针和优惠政策。这对我们乡镇企业职业技能鉴定站来讲，将是一个千载难逢的好机会。因此，我们要抓住这个机遇，调动各方面的积极性，展开多渠道、多层次、多形式的职业技能培训与鉴定工作。要在全区上下大力营造“重技能、学技能”的良好氛围。通过大张旗鼓地宣传“三百六十行，行行出状元”，引导广大群众树立正确的教育观、人才观、职业观。在全社会大力宣传只要具有一定的知识和技能，能够进行创造性的劳动，为社会主义物质文明、精神文明和政治文明做出贡献的，都是党和国家需要的人才的新观念。要广泛宣传推行职业资格证书制度；宣传在企业中开展职业技能鉴定工作对提高企业职工素质、提升企业的竞争能力及在促进农村劳动力转移和农民增收中的重要作用；充分认识开展乡镇企业职业技能培训与考核鉴定工作的重要意义；要积极引导乡镇企业系统更多的用人单位和劳动者参与职业技能培训和鉴定；充分利用各种报刊、网络和新闻媒体的舆论宣传作用，使全社会充分认识职业技能鉴定工作的重要性和必要性的。
二、加强领导，强化服务，切实把职业技能培训与鉴定工作摆上重要的议事日程
大力开展职业技能培训与考核鉴定工作，需要方方面面密切配合，团结协作。只有把培训与鉴定工作有机结合起来协调进行，才能够互相促进，形成合力。培训是基础，鉴定是结果，要以鉴定带动培训、以培训促进鉴定。只有通过高质量的培训，才能使考核鉴定取得良好的效果。各级乡镇企业行政管理部门要把职业技能培训与鉴定工作摆上重要的议事日程，作为今后工作的一个战略重点来抓，切实转变职能，搞好服务，力争把职业技能培训与考核鉴定工作与部门的各项工作有机地结合起来；把职业技能培训与考核鉴定工作与调整经济结构，培育农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业结合起来；把职业技能培训与考核鉴定工作与乡镇企业“蓝色证书培训工程”紧密结合起来；把职业技能培训鉴定工作纳入乡镇企业企业六大服务建设的重要组成部分，安排资金和项目，加大投入力度，给予重点支持，确保经费逐年增加。
三、进一步明确职业技能鉴定的工作目标、工作原则、工作重点、总体安排
职业技能鉴定的工作目标 乡镇企业职业技能培训与考核鉴定要围绕中心，服务全局，与乡镇企业的结构调整、产业发展紧密结合，努力实现以下目标：一是提高乡镇企业职工的职业技能与素质以及就业能力；二是培养高素质的技术应用型人才，满足乡镇企业发展与科技进步的需要；三是提高乡镇企业职业培训、岗位培训水平。
职业技能培训与考核鉴定的原则 乡镇企业职业技能培训与考核鉴定应当遵循以下原则：统一标准，规范管理；培考分开、重在培训；归口管理，专业化鉴定；证书统一，规范验印；分步实施，稳步推进；确保质量，提高素质。
职业技能考核鉴定的重点 职业技能考核鉴定的重点是对企业生产岗位的在岗职工，进行岗位技能培训，并通过考核鉴定取得与所在岗位相适应的职业资格证书。特别是对从事人民生命安全及消费者利益和身心健康的工种，要强化职业技能的培训与考核鉴定。对企业新进入的职工要做好岗前培训，对于国家规定必须具有从业资格证书的工种，要按有关规定进行职业技能的考核鉴定。对有组织、有计划转移到乡镇企业的农民工进行培训后，对于必须具有从业资格的工种，也要按要求进行职业技能的考核鉴定。对各类职业技术学校毕业的学生，有条件的也应同时进行职业技能的考核鉴定，在取得学业证书的同时，取得职业资格证书。
职业技能鉴定的总体安排 职业技能培训与考核鉴定是一项长期而艰巨的工作，我们将制定培训与鉴定工作的规划和分阶段的要求。从今年起，三年内把这项工作全面推开。力争培训与鉴定达到20000多人。2005年要做好鉴定工作的试点，选择5个条件比较成熟的培训基地和部分实用型的职业(工种)进行鉴定，先在重点地区、市、县开展起来，以取得经验。培训与鉴定人数力争达3000－5000人；2006年将进一步增加鉴定的工种范围，扩大鉴定的数量，培训与鉴定人数达5000－7000人。2007年要全面开展职业技能鉴定工作，在保证质量的前提下，使鉴定的数量达到一定的规模，培训与鉴定人数力争达7000－9000人。
四、抓住机遇，落实政策，努力实现劳动力就业转移
十六大确定的全面建设小康社会总体目标的实现，关键在农业、农村、农民。这就是说，我们在开展乡镇企业职业技能鉴定的工作中，也一定要抓住“三农”这个重点，在“农"字上下工夫，在农业产业化、农产品加工、农产品安全、农村劳动力转移等方面做文章。新疆的经济发展水平远远落后于东部地区，基础条件差，开展培训鉴定工作存在着许多困难，尤其是资金短缺。为了把培训工作变成促进农民增收和区域经济发展的快速通道，我们将认真贯彻落实自治区党委、人民政府《关于大力发展职业技术教育和职业技能培训工作的意见》和自治区人民政府《关于全面推行职业资格证书和就业准入制度的通知》精神，大力推行职业资格证书制度，不断扩大实施职业资格证书制度的覆盖面。认真贯彻落实新政办发[2005]134号《自治区农村劳动力转移城镇就业职业技能培训补助试行办法》。从7月1日起，我区农村贫困劳动力参加转移城镇就业职业技能培训的，将按培训层次类别获得政府给予的相应学费补助。凡是参加单项职业技能培训，经考核合格、领取了单项职业能力证书后，按职业类别分别给予补助。其中：
A类，学费补助410元、鉴定补助90元
B类，学费补助340元、鉴定补助60元
C类，学费补助250元、鉴定补助50元
D类，学费补助210元、鉴定补助40元
E类，学费补助200元、鉴定补助35元
另外，凡是创业培训，实现成功就业，在领取工商营业执照后，按人均1000元补助学费。我们作为具备培训和鉴定资质的合法机构，将充分用好用足以上政策，因地制宜，对农村贫困劳动力进行劳动技能培训与鉴定，提高劳动者的就业技能，创业能力，使其掌握从业知识、熟悉企业运营和管理，实现成功创业，带动更多的农村富余劳动力实现就地、就近转移就业。
五、苦练内功，不断培养和壮大考评员队伍
职业技能鉴定考评人员是鉴定工作队伍的主体，是组织实施鉴定的一线人员，其工作水平和鉴定行为直接关系着职业技能鉴定的质量和国家职业资格证书的信誉，是职业技能鉴定工作能否正常开展的重要环节。因此，必须建立一支高素质的考评员队伍，为高质量的搞好职业技能鉴定提供保证。目前，我区乡镇企业系统，已有20人通过培训取得了考评员资格证书，为职业技能鉴定工作的开展打下了良好的基础。但是从开展鉴定工作的需要看，现有考评员队伍的数量和质量都还不能适应新形势发展的需要。我们将准备在8月底与农业部乡镇企业职业技能鉴定指导站联合举办一期全国考评员培训班，以缓解考评员人数紧缺，壮大考评员队伍。考评员的培训将是一项长期性不间断的工作，今后将有针对性地选派符合条件的人员参加培训，不断补充和扩大各个工种的考评员队伍。要求各地在选送培训人员上要把重点放在具有一定专业知识，在本行业具有一定影响的专业人员和企业技术骨干。
六、健全工作机构和工作体系，明确工作职责
职业技能鉴定站作为行业特有工种职业技能鉴定执行机构，按照鉴定工作信息化、考务管理规范化、场地设施标准化的要求，完善基础设施，配置必要的设备，保证今后鉴定工作的顺利进行。自治区乡镇企业职业技能鉴定站在综合管理和组织实施全疆乡镇企业职业技能鉴定工作中，主要负责组建和管理职业技能培训与鉴定工作站；制定职业技能鉴定工作规划和具体实施办法；下达年度职业技能鉴定工作计划，委派质量督导员对鉴定工作站的鉴定工作进行质量督导；审核鉴定工作站上报的鉴定合格人员名单并报部审查发证；协调好与自治区劳动厅以及职业技能鉴定中心的关系，解决好职业技能鉴定工作中出现的有关问题。
搞好职业技能培训是做好考核鉴定的基础。为此，区局已成立了乡镇企业职业技能培训站，培训站由农业部认可的5个乡镇企业培训中心（自治区乡镇企业培训中心、和田地区乡镇企业培训中心、伊犁州乡镇企业培训中心、昌吉州乡镇企业培训中心和塔城地区乡镇企业培训中心）承担，作为全疆乡镇企业职业技能培训的基地，开展职业技能培训与鉴定。
为了把职业技能培训与考核鉴定工作尽快推开，形成上下联动，内外协调的工作机制，有条件的市、县也可在市、县一级设立职业技能培训点与考核鉴定工作站。鉴定工作站业务由区职业技能鉴定站直接领导，主要任务是协助区鉴定站负责组织本地区的企业职工参加职业技能鉴定，组织报名、组织培训，协助考务工作，分发资格证书，并联系本地区的考评员和确定考核点。在条件成熟的时候，鉴定工作站可以受区局鉴定站的委托，组织实施完成区局鉴定站安排的鉴定任务。鉴定工作站设在各市、县乡镇企业局相关的职能部门（培训中心）或单位，并要有专兼职工作人员，各市、县局要为鉴定工作站提供必要的工作条件。在职业技能鉴定中既要进行理论知识的考核还要进行实际操作技能考核，为此需要建立具有与鉴定职业（工种）相适应的考核场所、设备设施和检测仪器的考核基地。我局将逐步在计划开展鉴定的职业（工种）中，选定符合条件的企业、检验机构、职业技术院校等作为乡镇企业职业技能鉴定实际操作技能考核点（基地）。选定考核基地的企业必须能够满足具体工种操作技能考核的要求，生产稳定，生产、检验设备齐全，自愿承担职业技能考核鉴定的任务。被确定的考核基地，将由区局乡镇企业职业技能鉴定站与之签订合作协议，并由区局加挂牌匾，并视情况给予一定的资金支持。
七、围绕乡镇企业发展需求，有针对性的大力开展职业技能鉴定工作
新形势下，市场竞争日趋激烈，行业用人标准不断提高，企业和社会对企业的管理人员管理水平、职工的素质和技能提出了更高的要求。如何适应这一变化，为农民增收就业开辟新的途径，是摆在我们面前的一项重要任务。为此，我们要围绕乡镇企业主导产业发展的需求，大力开展实用技术培训与鉴定。特别是对乳制品、棉纺、粮油、林果加工等主导产业以及服装设计、地毯编制、艾得莱丝绸、英吉沙小刀等特色产业进行技能培训与鉴定。这些企业用工量大、人员比较集中，但职工和农民工文化程度很低，我们将紧紧围绕这些行业开展培训与鉴定工作。在培训中，我们将坚持“多予、少取、放活”的方针，改变过去培训机构在哪里，培训班就在哪里办的方式。而是企业和农民方便在哪里集中，我们就把培训班办到哪里。改变以往等人上门培训的做法。深入到县、乡或企业办班，一切为劳动者和农民工着想、为企业着想。
就我们自身而言，没有现成的经验；就社会而言，需要对它有一个从认识到支持和积极培育的过程。因此，我们从事这一工作，任重而道远。为了使职业技能培训与鉴定工作能够做大作强，提出几点建议：
1、农业部职业技能鉴定指导中心和农业部乡镇企业职业技能鉴定指导站应进一步恳求农业部加大对我们新疆少数民族地区的财政投入力度。形成稳定增长的投入机制，确保职业技能开发标准体系建设投入专项化、基础设施投入经常化、工作经费固定化，不断改善培训与鉴定条件。
2、农业部职业技能鉴定指导中心和农业部乡镇企业职业技能鉴定指导站应该多组织一些职业技能的业务学习、情况交流和示范活动，以加强各省之间的信息交流，促进职业技能培训与鉴定工作的开展，进一步提高鉴定站的工作水平。
3、进一步加强职业技能培训与鉴定教材和试题库的开发，编写出适应乡镇企业系统行业特点的鉴定教材、试卷。
任务当前，迫在眉睫，我们只有牢固树立高度的事业心和责任感，打牢基础，扎实工作，才能够在开拓中创新，在创新中前进。我们有决心在农业部职业技能鉴定指导中心和农业部乡镇企业职业技能鉴定指导站的指导下，按照统筹规划、分类指导、规范管理、提高质量、加快进度的思路，进一步做好新疆乡镇企业系统的职业技能培训于鉴定工作，为自治区乡镇企业持续健康发展作出新的贡献。
