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北京市乡镇企业局副局长陈志峰同志发言
用职业技能培训和鉴定工作促进农民就业增收
北京市乡镇企业局
近两年来，北京市委、市政府围绕促进农民向二三产业转移、加快农民就业增收步伐提出了一系列方针政策，特别是将培训10万农村劳动力、实现5万人就业作为每年向市民承诺要办的实事之一，纳入了市政府的折子工程。去年市财政拿出1000万元用于农村劳动力的培训，共培训农民15.2万人次，其中技能培训8.6万人次，3.1万人取得职业技术鉴定证书，5.5万人实现转移就业；今年又拿出1400万元支持农民培训，上半年培训农民7.9万人次，其中技能培训4.8万人次，新增就业人员3.5万人。
尽管如此，北京郊区农村劳动力就业压力依然很大。一是随着京郊城市化进程和绿化隔离地区建设的加快，失地、失业的农村劳动力将大幅增加；二是就业岗位对劳动者素质要求逐步提高；三是外省市劳动力的大量涌入，使劳动力市场的竞争日趋激烈；四是就业观念陈旧，贪图享受、有业不就的现象普遍存在。解决这些问题主要需要进一步加强对农村劳动力的培训，特别是要将培训重点放在职业技能培训上，通过提升农村劳动力的劳动技能水平，实现持证上岗，才能够提高农村劳动力的就业本领和就业竞争优势，顺利实现非农就业转移。
今年上半年我局结合农业特种行业职业技能鉴定工作和郊区乡镇企业的发展认真研究了农村劳动力的就业工作，提出了要加快农业特种行业职业技能鉴定站的建设，通过农业特种行业职业技能的培训和鉴定工作带动全市农村劳动力的职业技能培训工作，用职业技能培训和鉴定工作促进农民的就业增收。因此，在部局的领导和北京市政府有关部门的支持下，我局开始启动了农业特种行业职业技能培训和鉴定工作。
一、统一思想，提高在乡镇企业系统开展职业技能鉴定工作重要性的认识
今年上半年，我们召开了各区县乡镇企业局负责人会议，传达贯彻了农业部乡镇企业局关于开展职业技能鉴定工作的文件精神，对在北京郊区开展农业特种行业职业技能培训和鉴定工作进行了动员和部署，并请农业部乡镇企业发展中心的领导同志介绍了全国开展职业技能鉴定工作的整体情况，讲解了开展此项工作的重大意义。虽然在乡镇企业系统开展农业特种行业职业技能培训和鉴定工作是一项新的工作，但是通过这次会议，使市和区县乡镇企业主管部门统一了思想，提高了认识，为今后开展工作奠定了思想基础。
一是开展职业技能培训和鉴定工作是乡镇企业发展的必然选择。乡镇企业的发展始终体现的是一种能人经济，但是在不同的历史条件下，能人的概念却是不同的。在乡镇企业发展初期，能人主要体现为企业的经营管理者个人，依靠个人的经营管理能力实现企业的发展。随着乡镇企业的不断壮大，能人逐步扩大到企业的“白领”阶层，企业随着一批学历高、能力强、懂经营、善管理的经营管理者团队的壮大而得到新的发展；这个时候乡镇企业系统与人事部门一起适时地推出了专业技术人员的评定办法，通过在乡镇企业开展职称评定工作促进乡镇企业提高了技术水平和管理水平，进而推动了乡镇企业的整体发展。随着知识经济时代的到来，社会财富的创造不仅需要企业的管理者和“白领”阶层，更需要掌握娴熟技术的“蓝领”产业工人，而乡镇企业职工队伍作为我国最大的产业工人集群其技术水平的高低将直接影响我国社会财富创造的数量和质量；因此，在这种情况下通过开展职业技能培训与鉴定工作、提高乡镇企业职工和农村劳动力的技术水平已经成为乡镇企业乃至国民经济发展的必然选择。
二是开展职业技能培训和鉴定工作是为农民就业增收创造了条件。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增收问题。随着北京郊区城市化步伐的加快，创造条件引导农民脱离土地、实现非农就业已经成为农民增收的主要途径。通过开展职业技能培训和鉴定工作，使农民有了一技之长，不但为农村劳动力的非农就业创造了条件，同时也提高了现有乡镇企业职工的素质和技术水平，为其稳定就业、增加收入奠定了基础。
三是开展职业技能培训和鉴定工作是为乡镇企业培训机构搭建了新的工作平台。北京市乡镇企业系统的培训机构多是以职称培训为主，二十年来为乡镇企业培训了大批经济、会计、统计、工程技术方面的专业技术人员，做出了历史贡献。过去几年中，我们还曾经按照市场经济原则开展了乡镇出口企业报关员以及市场营销等方面的培训。现在经农业部批准将农业特种行业职业技能鉴定站建在了市乡镇企业培训中心，同时在有条件的区县培训中心设立工作站。职业技能鉴定站的建立为各级乡镇企业培训机构搭建了新的工作平台，使各级乡镇企业培训机构获得了新的工作职能，进一步拓宽了工作领域。
二、根据需要，努力做好开展职业技能培训与鉴定的各项基础性工作
一是根据农村劳动力就业和职业技能鉴定工作的需要增加培训中心的工作职能。北京市乡镇企业职工培训中心成立于1986年，一直以乡镇企业职称培训为主，同时与有关院校合作开展了学历教育和各类短期培训。农业部批准将农业特种行业职业技能鉴定站建在市乡镇企业培训中心以后，结合北京市农村劳动力的培训与就业工作，局党组决定增加培训中心的职能，在保留原有乡镇企业职工培训职能的基础上，将农村劳动力的职业技能培训、鉴定和职介与就业服务工作全部纳入培训中心的工作范围，为郊区农民提供从培训到就业的一条龙服务。为促使培训中心做好服务工作，在有关部门的帮助下，我局正在努力将培训中心由自收自支的事业单位改为全额拨款或差额拨款的事业单位。
二是建立职业技能鉴定考评员队伍。开展职业技能鉴定工作，建设一支合格的考评员队伍是基础。今年7月份在农业部乡镇企业发展中心的大力支持下，我们举办了第一期北京市乡镇企业职业技能鉴定考评员培训班。参加培训班的学员来自区县、乡镇和企业，在三天的培训中，学员们学习了有关政策、法规、制度和职业技能鉴定的基本理论、鉴定程序及考评技术。通过参加部局举办的考评员培训班，已有57人取得了考评员证书，涉及服装、缝纫、食品检验、食品加工、饮料加工等十几个行业，为下一步开展各行业的职业技能鉴定工作奠定了基础。
三是与有关院校合作，完善培训和考评手段。开展职业技能培训和鉴定工作对乡镇企业培训中心来讲是一项全新的工作，由于缺乏必要的专业人员以及必要的场地和设施，在短时间内迅速开展工作有较大困难。为此我们充分利用首都高校的优势，与北京农业职业学院达成合作协议，在开发培训教材、搞好职业技能培训、做好技能鉴定等方面发挥各自优势，实行全面合作。
三、以点带面，实现技能鉴定工作的突破
目前我市乡镇企业中涉及农业行业特有工种中的50多个工种，这些工种中的从业职工达到10万人。同时每年还将有5000名农民加入到这些工种中来。因此开展职业技能鉴定工作的任务量很大。但是由于这些工种普遍没有实行强制性准入制度，不少企业更不愿为获得职业技能资格证书的职工付出更多的薪酬，因此多数企业还缺乏开展职业技能培训和鉴定工作的自觉性。
为此，在调查摸底的基础上，我们初步制定了开展职业技能培训与鉴定的工作方案。一是充分利用北京郊区大规模开展的农村劳动力培训的良好政策，在部分企业招收新职工、开展的岗前培训中，按照职业技能培训的理论与实操要求开展培训和鉴定工作，使新职工既掌握的工作的理论知识、实际操作技能，获得了技能证书，又实现了就业；企业也不必为培训新职工支付大量的培训费，更不涉及为职工增加薪酬的问题。二是在原有企业职工中开展高级工或技师的培训，进一步提高企业技术骨干的技术素质。
今年四季度我们将按照上述安排在部分乡镇和企业中试点，摸索和总结经验，明年大规模推广。目前正在选择企业，准备教材和师资力量。
四、做好宣传，将职业技能培训与鉴定工作纳入“十一五”规划，并争取财政政策的支持
乡镇企业职业技能鉴定工作是农村劳动力培训与就业工作中的重要内容之一，也是促进农村劳动力向非农产业转移的重要方法和手段。为此我们将进一步加大对职业技能培训与鉴定工作的宣传力度，使各级领导都能够支持职业技能培训与鉴定工作，使乡镇企业都能积极参与职业技能培训与鉴定工作。
在制定郊区农村劳动力培训与就业“十一五”规划和乡镇企业“十一五”规划时，我们将把职业技能鉴定工作作为“十一五”期间农民培训与就业工程以及乡镇企业职工培训工程的一项重要工作列入其中。
与此同时，我们要积极争取财政政策的支持，将职业技能培训与鉴定工作所需经费列入农村劳动力培训经费中，纳入政府财政预算，力争做到培训与鉴定都不向农民收费。今年的职业技能培训与鉴定工作虽然是工作试点，但是我们已经争取到财政经费支持，不向农民收一分钱。
