基层农业科技人才奇缺，农业科技创新又急需人才储备，如此强烈的需求为何难以吸引更多农业科技人才？半月谈记者走访了几位相关人士。
自述者一
李红举，河南省上蔡县人，信阳农业高专农学专业2001届毕业生，现在某医药公司当销售代表。
我们一个班共有23名学生，到现在为止，还干这个专业的只有一个人。他还是因为考了研究生，才没有改行。其他的，要么考上了公务员，要么去了企 业，也有自己开公司的。真正在基层(指县、乡、村)农业部门从事农业技术推广工作的，一个也没有。不是我们不想，而是去不了，这些单位大都是财政供给单 位，受编制所限，进人很少。
我是农家子弟，对农村非常熟悉，也知道农民对科技的渴望，但是，没有办法。老家是个农业大县，企业少，毕业生都往政府机关挤，各个单位都人满为 患。县里几乎没有空编的单位，也很少有招考的机会。据我所知，这几年，县里农业部门几乎没有招过人，乡里想要人，但是他们又没有编制，我们不能去。
除了这些单位很少要人、进不去以外，还有一个原因，就是真去了，我们所学的和工作中要用的基本是两码事。像我，学的是农学专业，专业方向是育种。实际上，像我们这种专科层次的学生，搞搞技术推广还可以，搞科研、育种根本不行，学的东西基本用不上。
我也想过创业，但是，大学刚毕业，一没资金，二没技术，马上还要结婚生子，如果家庭条件再不好，创业谈何容易。所以，很多大学生一毕业，都得先想办法打工挣钱。
自述者二
一名不愿透露姓名的大学生村官。
现在虽说农村条件比过去好多了，但比起城市，那还是差很多。路啊，水啊，电啊，学校啊，都没办法比。即使是农民，只要有一点点可能，也是千方百计把自己孩子弄到城里上学啊！哪怕是农民工子弟学校也愿意。
现如今，农村里的年轻人都跑到城市去打工了，村子里就剩下些老弱妇幼，让我们去教他们种田，搞农技推广，很难。即使我有热情送科技下乡、送知识下乡，农村又有谁能接受这些东西呢？
自述者三
姜军，河南省开封县农科所副所长、高级农艺师。
如果有一定的生活保障，农村还是能留住一部分专业技术人才的。但是，在农村成才很慢，因为机会太少。像一些农业科技项目，本来应该多向农村一线 倾斜的，但现在的情况是，绝大部分都被城里的科研院所拿走了。长期在农村一线从事农业科技工作的人员，因为职称低，理论水平低，反而拿不到科研项目和资金 支持。
作为基层工作人员，我希望国家以后在农业科技经费投入上多向农村一线倾斜一些。比如，可以硬性规定，某些项目必须有县乡科研人员参与，某些项目直接下达到基层科研机构。这样，才能使身处基层一线的农业科研人员有用武之地，有出头之日。
代表建言
全国人大代表、黑龙江省齐齐哈尔市农委农技推广研究员谭志娟。
基层农业技术推广工作苦、累，工资又不高，所以对高校毕业生吸引力不强。做这个工作，新毕业大学生一个月工资只有一千出头，还需要按水平和能力 一步一步扎实工作，特别是事业单位改革之后，实行评聘分开，评上职称如果聘不上的话，就得不到相应的工资待遇，因此农科毕业生对服务农业、在基层就业会有 顾虑。
我们国家有一大批长年坚持工作在基层的农业技术推广人员，他们风里来雨里去，艰苦奋斗几十年，为支撑国家粮食等主要农产品的供给作出了巨大贡 献。2009年，我国出台了《关于加快推进乡镇或区域性农技推广机构改革与建设的意见》，对农技推广事业发挥了重要作用，使基层农技推广服务体系网络断层 状况有了一定改善。
但就目前来讲，国家对基层农技推广事业的补贴面还较小，且存在着“充一饥不能解百饱”的问题。因此，我们建议国家能够加大对乡镇农技推广机构的保障力度，并尽早完善相关制度。
记者调查：部分地区基层农技推广机构一“才”难求，主要存在三大因素。
一是工作经费短缺，待遇落实较差。山西省农技推广总站2010年对全省11市115个县进行过调查，结果表明，全省有4个市的县级农技推广机构 没有任何工作经费。乡镇农技推广机构年人均工作经费最多的市只有99.7元，最少的仅1.2元。此外，乡镇农技推广人员的工资待遇落实较差，还有数百人属 于差额财政和自收自支财政工资，最多的地市每人月平均为1800余元，最少的地市仅900余元。
二是工作条件差。山西省农技推广总站站长任济星说，乡镇农技推广站大多数已经成了“三无站”：没有固定的办公用房、培训教室；没有安装办公电话 和传真、无法连接互联网，没有配备照相机、交通工具和化验分析仪器等必备的农业技术推广设备；没有试验、示范基地。这种薄弱的基础设施不仅制约了服务，而 且压抑了现有人员的工作积极性，同时也很难吸引高水平的年轻人才进入基层。
三是缺乏上升通道。山西省农技推广总站副站长王海滨坦言，一些大学生不愿意到基层农技推广部门工作，除了条件差、待遇低以外，关键原因还是他们感觉没有出路，不仅评职称很难，而且缺乏事业发展的上升通道。
晋中市榆次区农技推广中心的技术人员徐竹英说，现在乡镇农技推广人员没有评职称的途径。比如评职称要求农学专业毕业，还要求发表论文、有成果奖 等。但很多乡镇的农技推广人员专业背景都不是农学，他们主要从事的是现有农业技术的推广和应用，也根本不可能搞科研，没有创新性，所以就不具备评职称的条 件。
此外，在农口论资排辈的情况比较严重。前面年龄大的人员不退休，就很难腾得出位置来，年轻人干得再努力也得不到提拔。这会导致干多干少一个样、干与不干一个样，极大地影响了年轻人的积极性。(《半月谈内部版》2012年第1期，记者 李钧德 晏国政 曹霁阳 梁冬)
对策：多举措打破“掣肘之障”
——农业科技创新呼唤人才大战略
党中央、国务院对农业科技人才队伍建设高度重视。2012年，在农业科技创新的战略部署下，人才建设的举措将密集出台。一些专家及基层干部建 议，当前应从战略高度对农业科技人才队伍进行整体改革，大力投入、推进人才建设，从体制机制上多举措进行创新，如此方能满足当前农业科技创新的紧迫需要。
破除编制束缚，畅通基层农技人才引进渠道
山西省晋中市祁县农委副主任、农技推广中心主任许志伟表示，针对大学生难以进入基层农技队伍的情况，可以打破编制束缚，在体制机制上进行改革，借鉴大学生村官选拔任用管理模式，选用一批大学生充实到基层农技推广队伍中。
“在培养和使用基层农技人才过程中也应当创新机制。”山西农业大学园艺学院院长邢国明建议，创造更加宽松和优惠的条件，比如大学生在基层农技推 广岗位工作一定年限后，在提干、评职称等方面给予一定优惠。在评定职称方面，应该有专门针对农业技术推广人员的优惠条件，不受传统职称评定条件限制。
山西省农技推广总站站长任济星认为，在基层农技人员职称评聘方面，有关部门应出台优惠政策。比如大学生在基层农技推广部门工作满3年可以晋升中 级职称，7年可以晋升高级职称，10年以上可以晋升推广研究员职称，而且不受职称指标限制，鼓励大中专毕业生到农技推广一线工作。
“引进人才后，对他们进行合理有效的业绩考核，使其能够真正沉下心来搞农业科技研究与推广，也是非常重要的事情。”湖南益阳市赫山区农业局高级农艺师贾应田表示，各地应结合实际，探索一套管理和考核办法，打破目前死气沉沉、效益低下的队伍格局。
分层次、划区域，实施灵活多样的培训形式
全国人大代表、黑龙江齐齐哈尔市农委农技推广研究员谭志娟告诉半月谈记者，目前，乡镇农技人员普遍存在业务素质低的情况。改变此现状，村级技术 员和科技示范户亟须进行培训。建议政府加大农业科技培训资金的投入比例，各地在培训方式上采取灵活多样的方式，分层次、划区域进行，把乡镇、村屯作为培训 重点，将培训班下移到项目县、乡两级来办，以确保有效的资金能够发挥出最大的效益。
河南省农业厅副厅长薛豫皖认为，加强我国农业技术培训，需要形成多主体、多领域的培训格局。通过课堂学习和实用技术培训相结合的方式，提高农村劳动者的专业知识水平和实际操作技能。
目前，河南省从重点培养职业农民、农民企业家、农村带头人、农村基层管理干部队伍入手，力争至2020年，在全省开展农村实用技术培训2000万人次，培训250万职业农民，培养造就15万农民企业家和农村带头人，对10万农村基层干部开展中等职业学历教育。
推行免费培养制度，政府为乡村购买公益服务
中国农业大学校长柯炳生及部分农业院校负责人表示，几年前我国在部属师范院校恢复了师范生免费就读制度，有力地促进了相关专业的学科建设和人才 培养。“有好铁才能炼出好钢，目前部分院校的农科专业的生源质量已与其他院校拉开距离，对农业发展不利，希望国家在继解决了师范生免费就读问题之后，在涉 农专业推行免费就读制度。”
他们表示，实施免费政策虽然是政府埋单，但从长远来看，有利于我国未来农业的发展。农科专业实践性强，学生培养成本相对较高，学校将科学合理地 利用政府拨付的资金投入实践教学，让学生下农田、进农场，增长实践经验，减少以往农科教学中存在的“在黑板上种地、在黑板上养猪”的状况，增强教育实效。
河南开封县委常委、副县长王占清建议，每年招收一定数量对农村有感情，愿意毕业后到农村基层工作的优秀高中毕业生，送到中农大、省农大等各类农 业科技大学进行有针对性的免费培养，毕业后直接安排到乡村一线，按政府和农业职能部门要求进行工作，服务一定年限后才能选择离开，相当于政府为乡村购买公 益服务。这样既避免了和现有的公务员法和编制管理办法相冲突，又能使乡村得到高质量的实用技术人才，同时也使这些学农的大学生得到锻炼和培养。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青在接受半月谈记者采访时表示，政府对农科人才培养的支持除了免费教育，还可以多种形式展开，但需要 政府投入，并能形成良好的机制。目前师范生免费主要是针对困难农户，如果实行涉农专业免费就读，应当有基层服务年限等附带条件。
半月谈记者调查了解到，近年来，湖南省农业部门已经开始探索免费培养农技人才的办法。2011年，湖南生物机电职院招考160名农村青年或基层农技员，考生录取后学费全免，目标是培养一批园艺、畜牧、农机应用等方面的技能人才。
人才本地化、农民职业化，拥有“永久牌”人才
河南省平顶山市副市长王富兴认为，解决农业科技人才缺乏问题，光靠“借外力”不行，要想拥有“永久牌”人才，最好的办法是人才本地化、农民职业化。
“农业对于河南、对于全国的重要性，不言而喻。”王富兴说，推进新型农业现代化，就必须培育现代农业产业体系，不断提高农业专业化、规模化、标 准化、集约化水平。这就不仅需要优良的种子、先进的农业机械、完备的基础设施，在一定意义上说，更需要能适应新的生产力和生产关系的劳动者，需要有知识、 懂技能、善经营的现代农民、职业农民。
“术业有专攻”，世界产业的大发展，无不伴随着社会分工的大变迁。在市场化、信息化的今天，现代农业呼唤着市场意识、产业化经营。在一些发达国 家，农业之所以风生水起，农民之所以收入颇丰，一个重要原因，就是这些农民其实就是农业这个大产业的精良工人、技术员、管理者。王富兴表示，现在河南省农 村也有一些种粮能手、农业经理人，但在综合素质、数量上，都还远远不能适应农业产业化发展形势。
河南省农业厅副厅长薛豫皖告诉记者，大量培养职业农民，不仅能让农业生产更加集约高效，为农业产业结构升级奠定基础，更好地保障国家粮食安全， 而且能让农民在市场大潮中更好地“游泳”，通过利用资金、技术等生产要素，实现丰产增收。当农民成为职业，农民对农业就能愿干、爱干、干好，“三农”难题 将会得到缓解。