作者：农业部农垦局局长 杨绍品
不久前召开的党的十六届五中全会对建设社会主义新农村这一伟大事业作出了战略部署。全会通过的《建议》,在对建设社会主义新农村的工作部署中，突出强调了推进现代农业建设的问题，这是指导我们加快推进农垦现代农业建设，促进农垦经济和社会事业全面、协调发展的总方针和总目标。同时，这也标志着农垦在进一步推进现代农业建设上迎来了新的机遇和挑战。
农垦已具备了率先建设现代农业的优势和条件
半个多世纪以来，农垦在建设现代农业方面进行了有益探索。就目前我国农业整体的发展水平来看，比较而言，农垦已具备了率先建设现代农业的优势和条件。
集约化规模化经营水平较高。在农业机械化方面，农垦在小麦、大豆、棉花、水稻、玉米等主要农作物的生产过程上基本实现了机械化的生产体系。在土地经营规模方面，2004年末，农垦人均耕地接近农村农民的4倍。更主要的是，农垦耕地的经营形式基本上是建立规模化经营的家庭农场。
农业生产的科技水平和标准化水平比较高。在信息技术的应用方面，运用3S系统（遥感系统、地理信息系统和全球卫星定位系统），垦区精准农业取得了较快发展。在农产品加工技术方面，各垦区不断引进新技术、新工艺，尤其是龙头企业加快技术创新步伐，产品的技术含量和附加值得到较大幅度提高。
农业区域专业化布局已经初步形成。目前，全国农垦粮食、棉花、油、糖、热作产业、畜牧业、种业、茶叶、乳业、农产品加工等10大行业，基本上实现了区域专业化的布局。在主要农产品方面，农垦在全国占有重要的地位。
集团化改革和产业化经营使农垦的经济实力迅速增强。目前在全国36个垦区中有17个垦区进行了集团化改革，这17个垦区的资产接近全国农垦总资产的50％。目前，全国农垦系统有国家级农业产业化龙头企业46家。
农垦农业国际化经营呈现良好发展态势。据不完全统计，农垦系统年销售额在100万元以上的出口企业已有200多家。在不断发展出口贸易的同时，农垦系统积极实施“走出去”战略，开发境外农业资源，发展境外农业，走在了全国同行的前列，战略性农业资源境外综合开发项目、绿色能源项目的开发建设取得显著进展。
充分发挥农垦在现代农业建设中的示范带动作用
近几年来，农垦系统在总结50多年尤其是改革开放以来的改革发展经验的基础上，提出了农垦在新时期要努力发挥的“四个作用”：在建设现代农业中的示范作用；在发展优质农产品中的骨干作用；在我国农业参与国际竞争中的带动作用；在全面建设农村小康社会、增加农民收入、维护边疆民族地区繁荣稳定中的促进作用。
党的十六届五中全会对推进现代农业建设作出了具体部署。农垦在现代农业建设中要发挥示范带动作用：
突出建设现代装备型农业，在用现代工业成果改造农业生产方式上发挥示范带动作用。继续用现代工业成果武装和改造农业，不断扩大装备的覆盖面，推进土地适度规模经营，彻底改变劳动密集型的农业生产方式。继续探索组建农机集团，采用公司的形式经营农业。
突出建设科技先导型农业，在用现代科技成果改变农业增长方式上发挥示范带动作用。农垦已经拥有一个比较完善的“产学研”相结合的科技体系，要发挥好这一体系的作用。将农业标准化应用到农牧业生产各个环节，不断提高农业综合生产能力，并在节约型农业建设方面发挥先导和带动作用。
突出建设产业推动型农业，在用现代管理成果改进农业经营方式上发挥示范带动作用。继续依托重点龙头企业和骨干企业，发挥其规模和品牌优势，整合资源，构建有重大影响的大型农业企业集团，围绕资源性优势产业，形成主导产业牵动、特色产业拉动、服务产业联动的产业和企业发展的集群效应，
突出建设外向型农业，在用好国内外资源和市场拓展农业发展空间上发挥示范带动作用。要进一步提高农产品的出口创汇能力，进一步加大引进外资的力度，进一步实施“走出去”战略，发挥农垦在农业种植和产品加工方面的优势，发挥边境垦区的地缘优势，积极扩大境外农业战略资源开发规模，争取在外向型农业上取得更大的突破。
加快建设风险保障型农业，在用现代金融手段提高农业的抗御风险能力上发挥示范带动作用。逐步完善保险运营机制，不断扩大保险覆盖面，充分运用保险经济杠杆，提高农业抗御风险的能力。
找准农垦现代农业建设的着力点进一步促进农垦优势产业的升级。
一是稳定粮食作物面积，提高粮食单产水平，增强粮食加工转化能力。二是实施天然橡胶产业升级行动。三是加强棉花主产垦区优质棉产业发展。四是实现养殖业产品产量和质量有较大幅度提高。五是建立优良品种繁育推广体系，创建区域性和全国性品牌，培植和壮大农垦种子企业。六是进一步提升垦区糖业建设水平。七是合理开发垦区利用特色资源，培育特色产品，以特色发展垦区经济。
进一步推进农业产业化经营。一是构建在国内有影响力和明显区域优势的专业化产业带，建立起完善的生产、加工、销售一体化的现代产业体系。二是培育一批产业带动能力强的产业大公司。三是加快龙头企业股份制改革步伐，改善资本结构，完善法人治理结构。四是在进一步完善稳定龙头企业与农户的产销关系。五是鼓励大型龙头企业组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化。六是按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导和支持垦区各种专业合作社、专业协会的发展，培育、扶持流通大户和经纪人队伍。
进一步提高农垦农业标准化水平。继续把推进农业标准化作为农垦农业生产的主攻方向。以农业部里确定的无公害农产品、绿色食品和有机食品示范基地农场为重点，推广农垦农产品质量追溯查询系统；培养一支掌握现代标准化知识的人才队伍，普及无公害质量标准和生产操作规程。
进一步推动农垦外向型农业建设进程。进一步发挥在资源调动整合、科技水平、先进的农业生产管理经验以及区域地缘等方面的优势，加大力度培育和发展农产品出口基地，积极稳妥扩大境外资源开发的规模。
进一步探索示范带动周边农户的方式和途径。一是发挥农垦对周边农户的示范带动作用。二是建立与周边农户的利益联结机制。三是发挥种苗带动作用。四是通过提供农机作业服务和信息服务，发挥服务带动作用。
进一步改善农垦经济改革发展的政策环境。加强对农垦改革发展重大问题的调研，为出台有关政策做好基础性工作。要进一步落实好养老保险、医保、户口和低保政策。努力使国家支持和扶持“三农”的政策惠及国有农场和农业职工。
进一步深化改革，努力创新与市场经济体制相适应的农垦经济发展的体制和机制。切实转换企业经营机制，进一步完善法人治理结构。对整体改制为企业集团的垦区，重点进行资产结构和企业组织结构的调整、重组，逐步改造成多元资本结构的股份制企业。不能整体实行集团化改革的垦区，要努力培育发展主导产业和优势产业。努力推进分离办社会职能的工作，切实减轻企业办社会负担。
充分发挥好农垦在现代农业建设中的重要作用，是新时期农垦工作的核心和最重要的内容，必须进一步明确工作思路，不断总结和探索与新时期农垦工作相适应的工作方式和方法，力争使农垦在我国现代农业建设中发挥更大的作用。
稿件来源：农民日报 责任编辑：高晓川
