问题到底出在哪里？记者为此在眉县做了深入调查。
一家热心一家冷谈起眉县的优质小麦，县农技中心主任郝来诚非常自豪：全县共有10万亩优质小麦，没有农技中心的大力推广，就不可能取得这样的成绩。
2002年起，他们就开始鼓励农民种优质小麦，为了让农民种得放心，他们与当地的面粉大企业老牛面粉厂联系，针对企业的需要，在当地推广了“陕麦253”、“陕麦150”等小麦品种。接着，他们又跑前跑后，帮着企业与农民签上了“小麦订单”，合同讲明，老牛面粉来年收购小麦时，要以高于市场10％的价格收购。在以后的半年多时间里，农技中心的技术员天天待在大田里，耐心地劝说农民按科学的方法浇水、施肥，尽管得不到多数农民的响应，但他们不厌其烦，尽职尽责。到了2003年夏，看着丰收的麦子，农民们高兴地等着赚个好价钱。令农民们没有想到的是，企业看过麦子后，认为他们的小麦达不到优质标准，不能以原来商定好的价格收购。
“怎么可能呢？我们种的就是优质小麦啊！”“即使种的是良种，不按要求种也不能长出优质小麦。”企业的技术人员费力地和一个个农民解释什么是“容重”，什么是“千粒重”，不符合这些标准的不算优质麦子。最后，农民同意根据麦子质量的不同，以每公斤高于市场5％－10％的价格销售麦子。
因为优质小麦产量低于普通小麦，这样算下来农民收入并没有太多增长。面对这样的结局，农民对“订单”失去了应有的热情；郝来诚也始料未及，他说：“这把我们放在半坡上下不来了。”
农户和企业各执一理在我省“小麦订单”发展的五六年里，“订单”对麦子的质量一直没有详细的要求，只指定了麦子的品种，并协议以适当的价格收购。在调查中，记者发现眉县也是如此。这就造成麦收季节，粮农与企业为了粮价会争个“脸红脖子粗”。然而，没有农民质疑过这是企业违约的行为，双方也一直没有进一步完善合同内容。
今年8月初，金渠镇枣林村的粮农就在老牛面粉厂门前闹得不欢而散。原来，根据2004年签订的合同，粮农交给企业的小麦要达到容重760克左右，对千粒重等其他指标并没有要求，但粮食送到厂门口，企业又提出要达到一定标准的千粒重才肯高价收，这引起了农民的不满。
面对这些农民，老牛面粉厂的老板牛应存无奈地说：“我也是农民出身，知道农民辛苦，可这几年我们为了多给农民点粮款，已经花了近200万元的冤枉钱。”他认为农民一家一户的种植，质量参差不齐，很难制定收购的标准，同时合同不完善，也是造成这些纠纷的一个原因。
牛总算了这样一笔账，企业为了提高面粉的筋度，需要在普通小麦中加入适量高筋度的优质小麦，当地小麦达不到要求，他们不得不以每吨2700元的高价，从加拿大进口小麦，这无形中增加了生产成本。再加上又要以高价收购不合要求的小麦，真的有苦难言。
企业更愿与“中介”打交道今年，老牛面粉厂从眉县秦丰种业有限公司买回2吨优质小麦。牛应存说：“买企业的小麦很方便，比和一家一户农民打交道省心，根据麦子质量我们很容易达成共识。”
那么秦丰种业的优质小麦又是哪里来的呢？该公司的王经理说，他们的小麦也是和农民订单种植的，连片种植，统一供种，统一管理，统一取杂，统一收割。收购的时候，按市场价格每公斤增加0.1元钱给农民，卖给老牛面粉厂时，再收取相应的费用。“我们也就是充当了一个中介的角色。”王经理这样定义自己的业务。
出现这样一个中介，县农技中心认为，这对农民增收并没有好处。郝主任说：“本来可以全部给农民的钱，现在中间加了一层环节，农民不就少收入一点吗？”存有这样观点的人不是少数。面对这些观点，王经理在接受采访时，不停地嘱托最好不提他们公司的事。
针对这种形为，省农业厅种植业处孟令伦副处长认为：“在不违反市场规律的前提下，还是让市场说话为好。”
（陕西日报记者 林琳 王海涛）
