
美国凭借巨额农业补贴政策在国际市场上以大大低于种植成本的价格进行农产品倾销,造成国际贸易和市场竞争的不公平,对发展中国家的农业带来较大冲击和损害,中国也是其中之一。虽然近年来中国加大了对农业的补贴力度,对主要粮食品种实施了收储托市政策。但当前的农业补贴政策还不完善,收储政策也存在不足,对国内农业促进效果有限,不足以应对严峻的国际市场竞争形势。我们认为,要保证农业生产供给,首要问题是调动农民种植的积极性。因此除了要加大对农业的投入之外,中国需要借鉴美国补贴政策,将政策补贴重心转向对农户收入支持,强化对农业直接补贴政策,这对提高农业生产潜力,保证国内粮食安全意义更大。
近年来中国对“三农”的关注度也在不断加大,政府一直积极的对农业进行补贴,但与发达国家比,中国目前的农业补贴水平明显较低,且主要以间接补贴为主,对于直接增加农民收入的补贴力度较小。再加上在现行的补贴政策实施过程中,由于农户分散,农村经济及地方管理体制等存在的一些问题,政策执行难度大成本高,补贴效率较低,真正落到农民手里的补贴仍显微薄,对于提高农民积极性的作用有限。
而对于惠农补贴政策的重头戏——托市收储政策,无可厚非收储政策对增强国家调控能力、稳定国内粮食价格以及保护农民利益等方面起到了巨大的作用,但在政策运行的过程中已凸显政策工具缺乏灵活性,收储体制存在明显的不足。其一,个别时期扰乱了原有市场价格机制,打乱了市场对资源的调配功能,扭曲了产业链相关环节间的关系,增加了粮食加工企业的风险。其二,国储库存顺价销售的原则导致粮食出库价格较高,再加上手续、运输以及储备粮管理机构利益驱使阻挠粮食出库等各方面问题,增加了粮食出库的难度,导致了国家人力、财力的损耗,阻碍粮食加工环节的正常运行。而从国家收购到粮食重新投放市场的环节中国家补贴的很大一部分进入了收购和流通环节,国家补贴直接到农户手中的部分有限。其三,对于对外依赖度较高的品种如大豆和油菜籽,高价收储使得国产油料市场需求大幅萎缩的同时,进口油料却凭借价格优势在国内大行其道,农户则由于国家收储要求较高难以达标以及加工企业需求不旺而陷入卖粮难的困境,反而对相关原粮的生产带来了冲击。
目前粮食托市收储政策体制亟待调整,农业补贴政策需要完善,对此,中国需要向美国取经。美国的农业补贴政策经过70多年的不断调整中发展和完善,目前已形成了一个相当完整而复杂的政策体系。从补贴强度上看,农业补贴额度一直保持扩大的趋势,尤其是进入21世纪以来,随着WTO扩展和全球经济一体化的加速,美国对农业补贴总量和规模的强化更为明显,补贴范围广泛,在品种和面积上几乎覆盖所有大宗农产品。从补贴方式上看,美国的补贴政策重点在对农户收入支持的直补政策,通过贷款差额补贴、直接补贴、反周期补贴三道防护线,对农户提供补贴,构成严密的收入安全保护网。同时美国注重发挥市场机制的导向作用,采取了多样化的补贴工具与手段,涉及农产品生产、贮存、销售等多个环节,其他补贴政策如资源保育补贴和农产品贸易补贴等。
通过对美国家的农业补贴政策的分析考量,针对中国农业补贴的运行现状及其反映出的制度缺陷,中国需要将政策补贴重心转向对农户收入支持,强化对农业直接补贴政策,同时要保证市场机制的正常运行以及农业产业链的畅通。对现行的农业补贴政策,国家应调整补贴方向,把粮食收购和流通环节的补贴逐步转到生产环节,将以间接补贴为主转向对农户的直接补贴为主,加大直补力度、扩大直补的渠道和促进补贴措施的多样性方向发展等,同时加快农业体制管理的改革步伐,提高补贴效率,并完善对农业风险管理制度,切实保护农民利益。
此外,现阶段的收储政策需加以改进,要保证收购、加工到消费等各个环节的正常发展。可以借鉴国外农业补贴政策,对农民实施粮食价格差额补贴,以保证农民收入,引导和鼓励粮食贸易和加工企业入市收购,丰富粮食销售渠道,解决农户卖粮难的问题,同时还不扰乱市场机制,使得粮食流通顺畅。考虑到农户生产的粮食销售对象始终是企业,因此应该对国产粮食产业实行优惠税赋政策,努力降低经营成本,促进生产、加工、销售等企业的快速壮大。采取优化政府服务、金融服务和财政支持等一系优惠政策,扶持农业产业化龙头企业加快发展,以抵抗外资的竞争,提高农产品生产和流通效率。

