新华网江西频道 作者：廖成铭
在省委十一届九次全会上，省委、省政府提出，要大力推动全民创业，为加快发展，富民兴赣注入强大内在动力、这是省委、省政府顺应时代要求，把握全省形势，加快江西崛起的又一重大战略决策。信丰在推动全民创业中应作出表率，带头实现全民创业。实现这一目标，笔者认为，要从以下“五个方面”努力。
一、培育创业文化，在氛围上增浓。创业是发展之基，是富国安民之本，是广大群众走向富裕的重要途径。改革开放以来，信丰县经济和各项社会事业得到长足发展；取得较好成绩，但目前正处于负重前行，爬坡过坎的发展阶段，本土创业的氛围还不浓，全民创业的热情还不高；全县上下的思想还不够解放。要在新的起点上实现全县经济社会既快又好地发展。必须进一步培育创业文化，进一步浓厚创业氛围，进一步激发群众的内在发展能量，并做到“四破四立”、一是要破除小富即安的思想，树立“致富思源、富而思进”的意识。变求稳为开拓，变守摊为进取，变小成为大业，使全县广大创业者不仅在艰难创业之时能够不折不挠地奋起，而且在创业成功之时能够瞄准新的目标、永不满足地攀登。二是要破除怕担风险的思想，树立敢试、敢闯、敢冒的意识。在全县上下树立‘创业有功，合法致富光荣”的价值理念，培育‘侧业光荣、守业平庸、败业可耻”的创业文化，不怕“冒富”，不怕“冒尖”，不怕“出头”。使想创业、敢创业、合法创业成为社会的新风尚，群众的新追求，人们的新境界、三是要破除“养猪为过年，养鸡为换盐”的小农经济思想，树立向市场、向运作要效益来致富的意识。变主抓农业为主攻工业，变足不出村为面向市场，变自给自足为追求效益。四是要破除等靠要的思想，树立自我拼搏、自寻出路、自创家业的意识。由依赖为自强，由安贫为求富，由要我富为我要富，让所有能创业、学创业、会创业的人迅速行动起来，让所有能创业、创大业、创成业的人快速成长起来，让人民群众的创业热情和冲动尽情发挥出来，在全县上下形成全民创业的浓厚文化，形成全民创业的热潮。
二、创新创业机制，在体制上增活。全民创业的过程，其实就是机制体制创新的过程，机制不活，难以搞活，体制不新，难以创新，必须在体制机制创新上下功夫。一是管理上“放权”。坚持“有所为有所不为”，政府更多地在全面履行经济调节，市场监管，社会管理和公共服务四项职能上花力气，把该管的管好．最大限度地放权于企业，放权于创业者，放权让创业主体按照市场经济规律自我经营、自我约束、自我发展、做大做强。加快形成政府鼓励、社会支持、市场调节、充满活力的创业机制。二是政策上“放活”。根据省委、省政府《关于推动全民创业、加快富民兴赣的若干意见》精神，结合信丰实际，允许公司不受行业限制，其注册资本最低限额一律降至3万元；可分期缴纳出资，首期只需达到企业注册资本的20％，且不少于3万元，即可登记注册，其余资本在今后两年内缴足。允许1名自然人或1个法人投资设立一人有限公司。高校毕业生、失地农民从事个体经营的，除国家限制的行业外，自登记注册之日起三年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费；创办私营企业的，一年内免收登记费。鼓励从事种养业的农民申办营业执照，免收登记费；属个体经营的，在其有收益后二年内免收管理费、三是空间上“放宽”，凡是国家法律法规没有明确禁入的领域，凡是能够实行多元化投资的领域，凡是对外资开放的领域，都鼓励和引导民间资本加快进入。鼓励支持各类社会资本平等参与国家集体企业改制改组，鼓励支持各类社会资本参股、联合、购并、独资等方式，参与水利、交通、能源以及科技、文化、教育、卫生、体育等领域的投资建设；鼓励支持各种所有制企业参与投资、建设和经营城市公用设施、新建基础设施和社会公益性项目；鼓励支持各类投资创业者参与政府投资项目的招投标，彻底消除不利于全民创业的各种限制性规定。
三、鼓励全民创业，在主体上增大。人民群众是创业的主体。培育创业队伍，关键是鼓励和支持广大人民群众动起来、忙起来、干起来，深入开发民智，积极培植民力，有效利用民资。一是鼓励能人创企业。企业管理、营销、科技人员是最具潜力的创业群体，要积极创造条件，鼓励扶持其创业。继续扶持强盛陶瓷、雷登电子、万基水泥等29家规模以上工业企业发展，鼓励其新上第二期工程，不断扩大生产，进行二次创业。对个人所得税年纳税5万元以上的个体工商户予以奖励、扶持，帮助其做大做强。尤其是对绿萌、味中味等一批本地个私企业给予大力扶持，不断发展壮大，形成“内力”。积极引导外出务工人员在县工业园“外出务工人员创业小区”创业，围绕建材等五大支柱产业发展配套加工企业，让外出务工人员在工业小区“练兵”，形成经营理念，资金技术的“回流”，变“外出打工潮”为“回乡创业潮”。大力支持大中专毕业生、转业军人、国企下岗工人实干创业，树立“创业是人生第一选择”的思想，彻底改变在家等分配和要求进低保的现状，通过“社会大学”的洗礼，让他们成为新的创业群体。二是鼓励农民创家业。富民重点在农民，农民致富须创业。按照“热爱我信丰、接受县培训，就业工业园、贡献在家乡”的思路，继续实施农民知识化工程，抓好工业用工培训和产业技能培训，提高农民的创业技能，圆满完成年培训农民3万人，工业园就业80％以上目标。采取“公司＋农户”和“基地＋农户”模式，围绕绿萌、正邦、中侨、信储等龙头企业，鼓励农民发展脐橙、甜玉米、烟叶、生猪、商品蔬菜等主导产业，提高农民规模经营水平。发展农村合作经济组织，壮大农村经纪人队伍，搞活农产品流通。全面启动“一村一名大学生计划”，一期招生100名，解决农村技术人员紧缺的问题。三是鼓励干部创事业。引导和鼓励各级各类干部业爱岗、创业奉献，当前，着力引导各级干部紧扣发展主题、提供优良优质环境，提速办事效率，依法行政，尽心尽力为全民创业服务。
四、搭好创业平台，在载体上增宽。创业空间的广度影响创业者胸怀志向的高度，创业平台的宽度影响创业者目标追求的深度。为使创业者有“用武之地”，要千方百计搭建好创业平台。一是搭好工业园区这一平台。千方百计引进珠三角、港澳台地区的大项目、大财团、大客商入园，力争年底园区投产企业达到90家，再创“全省先进工业园”。使工业园区成为外来投资者的热土，本地创业者的乐园，兴财聚财的沃土。二是搭好城镇化这一平台。大力推进城市化进程，加快完成一江两岸、艺术中心等18项重点工程，拉动经济发展。积极引农造城扩城、壮大个私经济、发展第三产业。以争创全省百强镇为目标，结合新农村建设，抓好105线西牛、大塘埠、铁石口、小江等“一线五珠”小城镇建设，抓好40个新农村示范点建设，使城镇成为经济增长的核心区、生产要素的集散地和全民创业的主载体。三要搭好专业特色市场这一平台。抓住中国赣州第四届脐橙节由信丰承办这一契机，完善奥信果品批发市场，新建脐橙药具肥械专业市场，建材大市场；推进“10＋1体系”建设，切实搞好金融服务体系示范县的建设，力求工作示范的实效。四是搭好支柱产业这一平台。壮大建材、电子、食品加工、针织制衣、制药等支柱产业，延伸产业链条，形成产业集群；发展以脐橙园为主的生态游，以油山、金盆山为主的红色游，将旅游业发展成为“朝阳产业”；继续加强对个私经济的帮扶；确保全县新增个体私营企业2500户以上，纳税超过1亿元、让创业者在支柱产业发展壮大过程中找到创业的机会，谋到创业的位子，实现创业的成功。
五、优化创业环境，在服务上增强。环境是生产力，环境是竞争力，环境是创业的前提。一是优化公平的竞争环境。公平竞争是市场经济的准则，也是建立社会主义市场经济的要求、除国家法律法规等另有规定的外，对各种所有制企业，对本土投资者和外来投资者一视同仁，实行同等待遇。建立健全非公有制企业职称评聘和职业资格鉴定制度。大力发展资本、土地、技术、人才、劳动力等市场，为各种生产要素的自由流动和公平竞争营造良好的市场环境。维护正常的经济秩序，依法打击制售假冒伪劣商品等严重危害市场秩序的行为。加强市场监管，坚决制止不正当竞争，保护创业者的合法权益，促进企业和各类投资主体在合法竞争中做大做强。二是优化创业的服务环境。提供有效的信息服务，推进信丰县“信息网络体系”建设，完善政府网、农经网等信息网络，实现创业信息资源的共享。提供有效的培训服务，结合农民知识化、公民职业化工程和新农村建设，加强创业培训，提升全民创业的技能和水平。提供有效的科技服务，鼓励科技人员下乡下村，推广新技术、新品种和先进适用的种养方式，引导农民在调整结构、发展生产中实现创业。提供有效的融资服务，抓住“信丰是全市金融服务体系示范县”这一契机，在加快发展地方金融机构和资本市场的同时，建立和完善中小企业信用担保体系。设立中小企业发展专项基金，扩大小额小贷款的授信范围，为各种创业者提供良好的金融服务。三是优化创业的政务环境。以贯彻《行政许可法》为契机，进一步深化行政审批制度改革，减少审批项目、公开办事程序、大力实施“阳光政务”，提高行政过程的透明度；加强服务型机关建设，强化服务意识，提高办事效率，帮助投资者、创业者解决实际问题；深入开展优化发展环境机关效能监察活动，切实解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。四是优化创业的治法环境。着重解决趋利执法、多头执法、随意执法问题。严格收支两条线管理，严禁下达罚没和收费指标，严禁乱收费、乱罚款和“以罚代拘”、“以罚代刑”，严禁把执法变为谋取非法利益的手段。切实规范收费，凡未经省以上批准的行政事业性收费，任何部门一律不得收取，符合省以上规定的收费一律按收费标准的下限收取。理顺投诉机制，及时处理投资创业者的举报投诉，加大对侵害投资创业者合法权益问题的查处力度，切实保护好创业者的合法权益。（作者系信丰县人民政府县长）
