肃州区是国内阳光辐射高值区，全年日照平均值3056小时，而且昼夜温差大，非常有利于农作物种子有机质的积累，所产粮食、蔬菜、花卉种子籽粒饱满、纯度高、发芽率高。由此，该区成了众多制种企业发展种子生产的首选之地，成为全国第二大制种基地和全国最大的对外制种基地。近日，笔者到企业和农村，对当地制种产业发展状况进行了深入了解。
龙头企业实力逐步壮大
肃州区发展制种产业有30多年的历史，特别是近两年，围绕发展“一特四化”新型农业，该区采取“公司+基地+农户”的产业化经营模式，使制种产业步入了规模逐步扩大、效益不断提高的发展轨道。该区农牧局负责人介绍：肃州区通过招商引资、组建大型企业集团等方式，鼓励引导制种企业实施对外强强联合协作，扩大生产规模，提高市场竞争力，形成了以工业园区为中心、骨干企业为核心、生产基地为基础的外向型发展模式。目前，已有美国先锋种业、敦煌种业、安徽丰乐种业、东方种业等70家中外种子企业落户肃州，年产各类种子8000万公斤，上交利税1000多万元，创汇800多万美元，农民人均纯收入中来自制种产业的收入达1100元，占到22%，制种产业成了当地农民增收的有力支柱。
位于酒泉工业园区内的敦煌种业集团是甘肃省唯一一家种业上市公司和国家级龙头企业，其创立开发的“酒丰”、“雪丰”、“博丰”牌良种享誉省内外市场。外资企业东方种子公司投资5500多万元，在上坝、果园等乡镇建立了种子实验农场，配备种子加工设施，年生产瓜菜品种近1000个，花卉品种2000多个，生产面积2万亩，占肃州区外贸制种的50%。制种企业的不断壮大，也培养和带动了一批技术过硬的种子生产专业人员和种子科技示范户，全区现从事种子生产、营销的人员达2500多人，种子科技示范户达1.5万户。
制种基地规模迅速扩大
在龙头企业的强力带动下，全区近三分之一的土地用来发展制种，90％的乡村建立了制种基地，制种生产全部实现了订单化，制种万亩乡达到10个，5000亩以上的乡5个，形成了沿山八乡镇以玉米制种为主，总寨、上坝等中部乡镇以花卉、牧草制种为主，三墩、临水等北部乡镇以瓜类蔬菜制种为主，果园、银达等城郊乡镇以高效蔬菜制种为主的四大种子生产基地。地处城郊的果园乡是该区网式制种面积最大的乡镇，去年全乡种植以甜椒、生菜为主的网式制种7100亩。该乡政府负责人告诉笔者：果园乡农民2003年开始尝试种植网式制种，种植面积由最初的几十亩发展到了几千亩，品种也由当初的生菜、甜椒扩大到了蕃茄、架豆、葵花五大类，据调查网式制种亩均收入2万元以上。
种子监管体系日益完善
为确保制种产业健康发展，针对制种企业科研、生产、经营各自为阵，市场竞争力不强等情况，肃州区采取多种措施，不断完善种子监管体系，规范种子产业发展。每年都对各制种企业进行信誉调查和服务质量民主评议，依法对现有种子生产企业重新审核登记，并对取得生产许可证的企业实行基地准入制度。凡未取得许可证的企业不准在肃州区范围内安排制种。同时，大力规范制种合同，统一印制合同文本，由种子管理部门和工商部门指导农户签订合同，大大提高了制种合同履约率。并成立了由农业、种子、植检、气象等专家组成的种子事件鉴定小组，对制种过程中出现的品种、技术、灾害等重大问题进行现场鉴定，加大了种子事件查处力度，切实保障企业和农民利益。
存在的问题及对策建议
制种产业的发展，鼓起了农民的腰包，但面对日益激烈的市场竞争，其发展过程中也还存在一些亟待解决的问题，主要表现为：部分农户诚信意识较差。每年种子收获季节，是制种企业最烦心的时候，部分农户签订合同时对合同条款满口答应，而等到种子成熟后，就不按合同条款履约，出现了哪家制种公司给的价格高，就给哪个公司卖，因此制种合同纠纷频频发生，极大的挫伤了企业生产的积极性；高效制种订单面积较少。虽然全区制种面积较大，但亩收入过万元的高效制种面积很少，特别是受金融危机影响，今年各制种公司接到的国外订单大幅减少，由此农民发展以网式制种为主的高效制种面积也将随之下降；大部分制种企业没有自己真正的种子品牌。目前区内种子生产企业除敦煌种业等少数几家企业有自主研发的品牌种子外，其余企业主要靠给国外企业代繁代育，没有自己的品牌，缺乏强有力的市场竞争力。
对此，该区种子管理站负责人告诉笔者：这些制约制种产业发展的突出问题，已引起了社会各界的普遍关注，今后我们将从加大诚信龙头企业和诚信文明农户创评力度，鼓励企业增加科技投入，培育自主品牌，拓宽市场销售等方面入手，不断提高制种产业的规模化、专业化经营水平。区财政还将通过补贴的形式，开展制种保险，降低农户制种风险，提高种植积极性。去年我们先行开展了制种玉米保险试点工作，已有2家制种企业投保，投保面积1.5万亩，主动有效化解了玉米种子产业发展中因不可抗力自然灾害给玉米种子生产所带来的风险。