3月19—21日，农业部农业机械化管理司司长宗锦耀、巡视员马世青以及姚春生、李安宁处长一行来赣参加2008年全国（春季）农机产品订货交易会，并出席了全国暨江西省农业机械购置补贴启动仪式和江西省2008年农机购置补贴工作会，考察了南昌县农机春耕生产工作，并与江西省农机局干部进行了座谈。在江西省2008年农机购置补贴工作会及与江西省农机局干部座谈会上，宗锦耀司长作了重要讲话。现将讲话整理刊发，请各地认真学习和贯彻。
宗锦耀司长在江西农机购置补贴工作会上的讲话
同志们：
我今天很高兴来到江西参加全省农机购置补贴工作会，明天全国暨江西省农机购置补贴工作就要正式启动了。刚才张忠平副厅长、邓建平副巡视员都讲得很好也很具体。江西省这些年来在省委省政府、省农业厅的领导下，农机化事业取得了快速发展，在落实法律法规政策方面有明显成效，在推进水稻等机械化生产，特别是水稻机插秧方面有了加速推进，同时在推进果业、渔业、畜牧业机械化生产方面有新的突破，“农机上山”、“农机下水”、“农机进牧区”工作做得很好，培育农机大户、农机专业合作社等农机社会化服务主体方面也有重大进展。
2007年，全国农机化综合水平达到了41%，第一产业中农村劳动力比例为38%，农机化发展进入了中级发展阶段。江西的农机化综合水平为39%，第一产业农村劳动力比例在40%以上，即将进入中级阶段。江西的经济社会发展水平还不是很高，水田面积大，山区丘陵多，地理地貌比较复杂，不利于机械化作业，实现机械化的难度要比北方省份大，但江西省的农业机械化得到了很大发展，取得了很大成效。
江西在中国革命历史上有三件震惊中外的大事，为建立新中国做出了巨大贡献。一是南昌起义建立了人民军队，二是在井冈山建立了革命根据地，找到了农村包围城市的正确道路，三是在瑞金创建了苏维埃政府，建立了红色革命政权。这些都对中国革命取得成功起到了至关重要的作用。由此联系到农业机械化的发展，必须走具有中国特色的发展道路，这就要探索符合中国国情的农业机械化发展道路。中国的国情是人多地少，目前户均耕地不到7.8亩，人均耕地不到1.4亩，在实行家庭承包经营责任制的前提下，要推进农业机械化，就要走农机具共同利用的发展路子。江西结合本省的情况走出了具有自己特色的道路。大力培育农机大户、农机专业合作社、农机作业公司等社会化服务主体，大力开展农机跨区作业。农机具不仅是农业生产替代人力、畜力的工具，更是农民勤劳致富的手段和途径。机械作业成本低于人工成本是机械化的根本动力，跨区作业是促进农机化发展的根本途径，能充分调动农民购机用机的积极性。目前，江西和全国一样已经走上了加快农业机械化的发展道路。加快农业机械化发展，是实现中国特色农业现代化建设的必由之路。党中央国务院高度重视农业机械化发展。这些年来的1号文件多次强调要加快推进农业机械化发展。今年，胡锦涛总书记和温家宝总理都强调农业机械化。现在看来是加快农机化发展的时候了。随着农村劳动力向城镇和二三产业转移，大量农村劳动力外出打工，转移速度不断加快，农村劳动力由无限供给向有限供给转变，由以前的绝对过剩向相对过剩转变。江西也是如此，许多地方农村留下的是“386199部队”，留下的是妇女、儿童、老人，甚至出现了“空心村”、“老人村”，严重缺乏青壮年劳动力。在这种情况下，没有机械替代人工，农业基础很难巩固。农业最根本的出路要靠机械化。温家宝总理去年在江西考察时，农民讲得很形象的一句话就是“拖拉机比牛好”。温总理强调：农业现代化的根本任务，一是用现代科技来改造传统农业，二是实现机械化。“机比牛好”这句话给总理印象很深，去年农机补贴资金全国追加了8亿元，达到20亿元，今年补贴资金再翻一番，达到了40亿元。只有发展农业机械化，才能提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，才能真正提高农业综合生产能力和抵御灾害能力，才能真正促进农业增产、节本、增效，提高农业素质竞争力和效率。从这个意义上讲，只有促进农业机械化，才能保障农产品有效供给，才能保障粮食安全，才能促进农业稳定发展、农民持续增收。同时，今年中央1号文件强调，要加强农业基础建设。农业机械化是一项重要的农业基础设施建设。回良玉副总理在中央农村工作会议上指出，发展农业机械化是农业发展中带有方向性的大事，必须狠抓农业机械化发展。现在随着劳动力结构的变化，农民对农业机械作业的需求越来越迫切，农业对农机应用的依赖越来越明显。农机化发展的确是到时候了，除了农机购置补贴政策以外，国家发改委、农业部等还在研究争取金融、财政、税费、保险、基本建设等其他优惠政策，实行政策组合，加快推进农机化发展。有些地方如浙江、黑龙江等省还在推行水稻机插、深松等农机作业补贴政策。目前，全国农机化发展形势很好，发展环境很好，条件已经具备，无论是法律法规政策，还是经济发展条件，工业基础和技术支撑等方面都具备了加快推进的条件。毛泽东主席在50年代就提出农业的根本出路在于机械化。这个论断是非常英明的，是完全正确的。
关于农机购置补贴政策，我想强调三点意见。一要全面准确理解农机购置补贴政策。农机购置补贴是中央强农支农政策的一个重要组成部分，是中央“三农”政策体系的重要内容，务必实施好。要不折不扣地把补贴资金落实到农民手中。今年农机购置补贴政策有五个变化，一是补贴规模翻了一番，从20亿到40亿；二是补贴范围全覆盖，去年全国只覆盖了2/3的县，今年覆盖所有农业县；三是补贴机具种类扩大，通用类机具从七大类29种扩到九大类33种，增加了畜牧机械和渔业机械的清淤机、投饵机、增氧机等，除了这些机具以外还给了省里自主权，根据自己的特点自选五种，有了灵活性，但是资金控制在20%以内；四是补贴标准提高，去年单机最高补贴5万元，今年部分机型最高补贴8万元，新疆的棉花采摘机械补贴达到20万元；五是对经销商的选择更加规范，各地确定经销商，必须经过生产企业自主申报，省级农机主管部门审核，不是所有的经销商都行，必须具备一定的服务能力。
二要规范操作。我们强调“五制”，即产品选型实行竞争择优筛选制、补贴资金实行省级集中支付制、受益对象实行公示制、管理实行监督制、成效实行考核制，并加强对农机具质量的监督检查。农机购置补贴政策的用意是要调动农民购机用机的积极性，让农民买得起、用得上、有效益，同时还有调整农机装备结构的宏观调控作用，只有先进适用、安全可靠、节能环保的机具才能得到推广应用。例如，北方小麦联合收割机保有量已经趋于合理，再大量增加就会导致过度竞争，机手没有效益，因此不能再在全国范围进行补贴。江西可以重点突出水稻、果业机械化生产，引导补贴适用本地的机具。我们补贴的是生产急需、农民买不起的机具，并根据当地的特点、农作物生产、地理地貌、支柱产业来确定补贴机具，大力推进农业机械化。
我们要全面理解农业机械化，农业机械化不仅仅是种植业，还包括林果业、畜牧业、渔业、设施农业、农产品加工业等生产农业机械化。同时，要有重点有步骤地推进农业机械化。江西重中之重就是提高水稻生产全程机械化水平，并发展好果业、茶叶、畜牧业等生产机械化。农机购置补贴政策的实施，要围绕支柱产业对农业机械化进行宏观调控引导，要规范操作。农业部强调了农机购置补贴政策具体操作中的“三个严禁、三个决不能”，刚才邓副巡也一再强调，希望能够引起大家的重视，一定不能出问题。中央拿出来的钱是给农民的，不是给部门的。很多地方反映工作经费的问题，工作经费应该由地方各级政府给予财政保障，《管理办法》里也强调地方要保障工作经费。在座的各位要以大局为重，从推进农机化发展高度出发，不能因为缺少工作经费就不干事了，工作经费要从另外渠道去争取。江西目前做得比较规范。
三要尽快落实。春耕生产已经拉开序幕。希望各级农机部门抓紧落实农机购置补贴政策，把政策抓紧落实到位。目前最紧迫的任务是春耕生产和灾后重建。要切实抓好跨区机耕、机播、机插。7月份，我们还要在江西召开全国水稻生产全程机械化现场会。
最后，希望各级农机管理部门要进一步发挥好职能作用，做好农业机械化事业发展的规划、指导、管理、监督、协调和服务工作。对上为党委政府当好参谋，对下为农民群众搞好服务，对外做好沟通与协调，争取各部门的理解和支持，对内抓好自身建设，提高干部队伍的素质和能力，增强大局意识、责任意识、服务意识，弘扬爱岗敬业、甘于奉献、开拓创新精神。同时，农机化是复杂的系统工程。要团结一切可以团结的力量。团结农机生产企业、流通企业、科研教育和其他各个部门，整合力量，发挥各自的作用。要抓好推广、监理、鉴定、修理、培训等工作，发挥好各有关单位的积极作用。还是那句话，“同唱一首歌，共促农机化”。让我们共同努力，促进农机化又好又快发展，为实现中国特色农业现代化、推进社会主义新农村建设、继续全面建设小康社会及推进国家现代化做出新的贡献。
宗锦耀司长3月21日与江西省农机局干部座谈时的讲话摘要
江西省农机局人员不多，但各项工作抓得有声有色。农机购置补贴、农机技术推广、农机社会化服务、农机安全监理和农机化信息宣传等工作取得了突出成绩。全省农机总动力突破2500万千瓦，综合农机化水平达到39%。成绩来之不易。下一步按照你们的思路抓下去。下面我突出强调五点：
一要抓住机遇，推进发展。党中央国务院越来越重视农机化发展。今年中央1号文件强调要加快推进农业机械化。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理也都多次强调要加快推进农机化发展。发展农业机械化是一件带有方向性的大事。国家不断加大农机化投入。农机化发展的春天已经来到。随着农村劳动力向城镇和二三产业的快速转移，农民对农机作业的需求更加迫切，农业对农机应用的依赖更加明显，农机具替代人力、畜力作业是社会发展的必然趋势。我们要把握机遇，乘势而进，增强促进农机化发展的责任感、紧迫感和使命感。
二要培育主体，引导服务。农民是农机社会化服务的主体。农业机械既是农业生产工具，又是农民勤劳致富的手段。要积极推进农机社会化服务，走农机具共同利用、提高效率的发展路子，让农民买得起、用得好、有效益，这就是有中国特色的农机化发展道路。江西要继续做强跨区作业“三赣”品牌，提高农机具的使用效率和经济效益，促进农业增产、农民增收。
三要落实政策，创造环境。要不折不扣地把农机购置补贴政策落实到位，要把农机化作为一个系统工程，积极争取推进农机化发展的其他优惠政策，争取财政金融对农机化发展的支持，加强农机具场库棚、机耕道和农机监理装备建设，争取支持农机工业、流通和科研发展的政策措施，促进农机化又好又快发展。
四要把握重点，拓宽领域。希望江西加快推进水稻生产全程机械化进程。在促进粮食生产机械化的同时，加快经济作物、林果业、畜牧业、渔业、设施农业和农产品加工业等生产机械化发展，实现农机化全面、协调、可持续发展，全省农机化水平再上新台阶。
五要完善体系，提高能力。希望江西省农机局加强自身建设，发挥规划、指导、监督、协调和服务的职能作用，对上当好参谋，对下做好服务，对外搞好协调，对内提高素质，强化公共服务能力。
