今年的市委一号文件指出，当前和今后一段时期，我市农业农村工作要始终坚持统筹城乡发展、扎实推进新农村建设这一主线，紧紧围绕促进农民增收和保障主要农产品供给这一目标，突出抓好农业基础建设、产业优化升级、农民转移就业、改善农村民生、生态文明建设五大任务，全面深化土地流转制度、农业投融资体制、农村产权制度、农产品流通体制、农业服务体系五项改革，推动农业农村又好又快发展。
中国农村改革，发端于安徽小岗村推行的“包产到户”，目的是让农民拥有土地经营权。这之后，从农村改革到城市改革，改革由点到面、由浅入深、全面突破，取得了巨大的成功。
然而，在新形势下，与其它改革的强锐势头相比，农村改革显然滞后了。突出表现为：农村土地制度遇到了土地资源市场化的挑战，一家一户的小生产方式遇到了大生产的挑战，传统农业遇到了现代农业的挑战。农村改革因而具有很大的难度，同时，也有较大的空间。就我市而言，大农村大城市并存，要破解城乡二元结构的突出矛盾，加快统筹城乡发展，就要把改革作为城乡统筹发展的“引擎”，以深化改革解放农村生产力，加快社会主义新农村建设。
全面深化农村改革，要以土地制度改革为突破口。土地是农民赖以生存之本，也是最大的生产要素。土地制度改革是最根本的改革，以此为突破口，可以促进农村产业结构调整、资源要素在城乡合理流动、户籍制度改革，等等。
我们要把农民的利益放在首位，以“耕者有其田”来保障农村社会的稳定；要有利于流转中的土地商品化和土地权利的稳定化，使土地投入产出最大化。就我市大农村的实际而言，核心是盘活农村土地资源。要按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励城市工商资本进入农村从事农业规模开发。健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的农村土地流转方式，切实解决农村土地撂荒问题。探索宅基地流转机制，引导农民到农村新型社区集中建房；鼓励有条件的农民自愿放弃宅基地使用权进入城镇定居；健全对被征地农民的社会保障制度。
全面深化农村改革，要以促进我市农村人口有序转移为“出口”。要加快小城镇发展步伐，将小城镇作为统筹城乡发展的战略平台。大力发展乡镇企业，依托县城加快工业园区建设，逐步完善城镇配套设施和功能。不断增强小城镇对农村产业的带动能力、转移就业支撑能力和人口迁移承载能力。建立城乡劳动者平等就业制度，建立农民工工资正常增长和支付保障机制。鼓励在工业园区和农民工聚居区建设农民工优惠租金住房。促进企业与农民工签订劳动合同并建立养老保险关系。推行农民工大病医疗和工伤保险制度，将生活陷入困境的农民工纳入社会救助范畴。
全面深化农村改革，要以发展农村合作经济组织为基础。要全面贯彻落实《农民专业合作社法》。各级财政要继续加大对农民专业合作社的扶持，农民专业合作社可以申请承担国家的有关涉农项目。在财政、信贷、工商、建设、国土、税收等方面对合作经济组织给予优惠和扶持，探索建立合作经济组织风险基金。推进“两社两化”，培育壮大一批综合服务社和专业合作社。积极探索将村社集体经济组织改造为综合性、社区性新型合作经济组织。
全面深化农村改革，要以尽快统一城乡劳动力市场为“平台”。实行更积极的城市化政策，减轻农村隐蔽性失业状况，加速农村剩余劳动力的转移。尽快取消现存城乡分割的户籍制度，建立不含身份歧视的城乡统一的人口登记制度。与此同时，要加快推进由户籍制度改革引起的城乡利益关系调整工作，逐步实现城乡居民的社会权利平等。
改革是“杠杆”，它将橇动整个农村制度体系的调整；改革是“源泉”，它将为广阔农村注入源源不断的活力。只要我们既积极又稳妥地推进农村改革，既大胆闯大胆试，又不超越“底线”，我们就能以改革的深入推进，充分解放农村生产力，加快社会主义新农村建设。
