中国财政支出的中心应由基础设施向民生供给领域偏移，即偏向“民生”供给型财政。这种调整不仅能缓减民生产品供求矛盾，改善公共物品供给结构，更有助于熨平经济波动，提高宏观经济效率，并保持财政政策可控性。
目前国内主要用于基础行业和基础设施建设和维护的“经济建设费”在中国财政支出中的比重最大，而教育、医疗卫生、社会保障等方面的支出是长期偏低。
首先，就教育支出而言，财政对教育的支持长期偏低。近几年中国财政教育资金占GDP的比重一般在2.8%左右，并且还有下降趋势，而美国用于基础教育的资金在2003年已占到GDP的7.0%，英国为5.7%，都高于中国的水平，再考虑到中国巨大的人口基数，该问题尤显严重。中国教育经费在2年是全球总教育经费的0.78%，而人口则占世界总人口的近20%。
其次，卫生支出也存在同样问题。近年中国财政在医疗卫生方面的支出约占4.5%，这使得居民个人承担了大部分的卫生支出，以2年为例，中国居民个人卫生支出占卫生总费用的52.2%而财政承担的仅是17.9%。再次，中国财政对社会保障事业的支持力度也是长期偏低，出现了以下几个问题，包括财政社会保障支出规模和增速与国民经济的规模和增速不匹配；社会保障体系自身结构不均衡，城乡差距过大；社会保障支出日益增长与公共财政支持相对不足的失衡。
文教科学卫生事业的财政支出会对经济增长有长期促进作用，并且有利于熨平经济波动。中国人民大学研究报告指出，通过分析1994年实行分税制以来的省级面板数据发现，文教科学卫生事业财政支出的绝对水平或相对比重增加都可以显著推动经济增长，具体而言，各地区年均的该项财政支出的绝对水平1%的增加会相应地使该地区年人均实际国内生产总值的增长率的绝对水平增加0.14%，相对比重1%的增加会使得后者增加0.12%；文教科学卫生事业财政支出水平的增加可显著熨平经济增长率的波动，即该项支出绝对水平1%的增加会使该地区经济波动率的绝对水平减少0.04%。此外，提高社保支出规模和比重有利于提高中国宏观经济的长期绩效。
因此，报告建议，快速实现财政支出的重心由基础设施向民生供给领域转移。报告同时强调，在当前经济背景下推行民生财政，应坚持供给导向，避免诱导民生需求过快增长，以降低财政支出刚性，保持财政政策在中长期的可控性。这是因为，在通胀压力条件下，若增加民生在需求方的投入将进一步推高总需求，加重已有的通胀和经济过热；另一方面，中国财政收入的高速增长状况在中长期内是不可持续的，一旦经济出现衰退，财政收入将不再像当前这么乐观，因此在安排各种民生支出时必须严密关注财政支出刚性，避免财收不景气年份给财政过大压力
