根据省委、省政府及省农村综合改革领导小组的部署，结合省农委承担的职责，现就做好为农服务与农民负担监管双向试点工作提出如下方案。
一、总体目标要求
随着农业综合改革的不断推进，我省基层农技推广体系和畜牧兽医体系改革取得初步成效，新体制的运行迫切需要充满活力的机制支撑，使体制改革和机制创新有机统一、相互推动。
构建为农服务新机制和创新减负机制是农村综合改革的核心内容和主要目标之一，是建立和谐社会的根本需要。近年来，各地按照省委、省政府要求，坚持市场取向，立足机制创新，把加强为农服务与农民负担监管作为深化农村改革的一项重要内容，积极探索实践，取得了重要成果。今年要认真总结各地的经验，尤其是在机制建设上创造的新载体、新方法和新模式，总结新经验，进一步坚定改革的信心，加大探索和创新的力度，使为农服务与农民负担监管工作适应现代农业发展和和谐社会建设的需要。
总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，以改革创新为主线，以转变政府职能为目标，按照 “健全服务体系、拓展服务内容、完善服务方式、提高服务效果”的要求，创新载体，建设平台，扎实推进基层政府的技术服务、政策服务和代理服务，加强农民负担监管，维护农民权益，逐步构建以政府为主导的“职责明确，体系健全，功能完善，运行高效”的为农服务与农民负担监管新机制。
根据上述要求，今年双向试点工作的目标任务是：
1、继续探索和创新农村公益性技术服务的新形式和新途径，构建“进村入户”新机制。积极推行和完善为农服务政府承诺制、农业技术服务专家负责制、政务服务全程代理制，逐步实现政府公益性服务的制度化和规范化。进一步完善公益性服务体系，探索建立稳定增长的财政投入制度，构建服务保障新机制。
2、大力发展农民专业合作组织，积极培育经营性农业服务组织和社会中介服务组织，支持各类市场主体参与为农服务，进一步完善社会化服务体系。
3、开展土地流转和“一事一议”补助试点，探索农村经营管理新机制。
4、立足源头防范，加强涉农收费监管，进一步探索减轻农民负担的长效机制。
各双向试点县要结合自身实际，在全面开展试点的同时，选择若干重点进行深度探索。休宁县重点在开展“一事一议”补助试点，探索公益服务投入机制上下功夫，完善“一事一议”筹资筹劳机制，提出与公共服务相适应的财政投入结构；庐江县重点在开展土地流转试点，建立健全农民负担监督机制，构建“以钱养事”新机制方面深入研究，总结好的经验和做法，规范准入条件、程序、服务内容的选择等，扩大“以钱养事”机制的覆盖面，探索促进土地流转的机制；蒙城县重点在开展土地流转，推行专家负责制，建立健全农民负担查处机制上进行探索；凤台县重点在防范新增村级债务，健全农民负担责任制和责任追究制，完善公益服务体系，保障公益服务投入上努力探索，建立健全相应的体制机制；南陵县重点在建立健全农民负担预防机制，培育社会化服务体系方面进行深入研究，探索公益服务与社会化服务有效结合的途径。
二、创新为农服务机制工作重点
根据农村改革发展的新形势，今年为农服务机制创新，重点在“抓好一个创新，开展两项试点，推行三项制度，落实两个保障”上下功夫。
（一）创新服务方式。适应现代农业发展的新形势，今年在为农服务上要努力实现“三个转变”，即：由被动服务向主动服务转变，由单一服务向全方位服务转变，由常规服务向个性化服务转变。各试点县要根据公益性服务的不同特点和具体要求，积极探索多角度、多范围、多领域的公益性服务实现形式，将定岗服务、购买服务、派驻服务和委托服务等方式有机结合起来，增强服务的针对性和实效性。同时，要在实践中探索政府与企业、合作组织、中介组织等社会化服务组织结合提供服务的多种形式，探索更加有效的为农服务方式，用更低的成本提供更优质的服务，推进公益服务“进村入户”、“进企入社”，做到农民认同、农民接受、农民欢迎。
要着力培育社会化服务体系。社会化服务是公益服务的有益补充和重要载体。要大力发展农民专业合作组织，强化农民自我服务的作用。认真贯彻《农民专业合作社法》，加强对合作组织建设与发展的指导、扶持和服务，通过政策鼓励、示范带动、项目支持、金融扶持等措施，培育和壮大农民专业合作组织，引导农民组织起来，在技术信息、生产资料采购、农产品销售、资金等方面进行自我服务、互助服务。要积极培育多种形式的经营性农业服务组织和各类社会中介服务组织，支持农业科研教育单位、涉农企业、农业产业化经营组织、示范园、示范户以及跨国公司参与为农服务。充分发挥龙头企业的作用，引进麦德隆全程服务的经营模式，增强服务功能，提升服务水平。
各县具体的实践重点可突出：南陵县依托植保服务合作社，实现了政府公益服务与农民自我服务的有效结合，提升了为农服务的水平。需要进一步深入研究，加大工作推进力度。望江县高士镇推行的“企站联动，两农联锁，物技结合”模式，枞阳县广大农村涌现的“田保姆”，实行一包到底的“土地托管”模式，都是公益服务与社会化服务有益结合的新模式，值得借鉴和推广。庐江、休宁等县采取“政府出钱，购买服务，合同管理，农民认可，考核兑现”的办法，通过购买方式提供公益性服务，是改革试点的一项重要创举，符合市场经济特点，服务的效率更高、效果更好，是机制创新的方向和重点，要进一步总结、完善和提高。
（二）开展两项试点。以落实政策为目标，开展推进土地流转、“一事一议”补助试点。土地流转试点要在培育发展土地流转市场，强化土地流转指导服务，创新土地流转方式，加快保障体系建设等方面进行探索；“一事一议”补助试点重在探索村内兴办的生产性、公益性事业的内容与范围，国家投入与农民投入的结合方式、产权界定和监督管理，“一事一议”的议事程序和议事规则等，从而为面上改革摸索路子，提供经验。庐江县要开展土地流转试点，建立流转档案，推进纠纷仲裁，探索建立促进土地流转的体制机制。休宁县要开展“一事一议”补助试点，完善“一事一议”筹资筹劳机制。凤台等县也要根据自身情况，在一定范围内开展试点。
（三）推行三项制度。服务制度建设是为农服务机制创新的重要内容。今年的工作重点是，指导双向试点县探索规范服务行为、保障服务落实的制度措施。一是实行服务承诺制。各试点县要根据农村发展的新形势和农民对服务的新要求，科学制定公益性服务规划，明确公益性服务的范围、内容和项目，对公益性服务进行公开承诺，并向被服务的群体进行公示，接受社会监督，切实履行好政府的公益服务职能。二是落实专家负责制。公益性服务的范围和内容确定后，不论采取什么样的服务方式，都要建立服务项目合同管理制度，实行专家负责制，由专家与相关组织和人员负责实施。专家既包括政府农技推广部门、大专院校、科研院所的专业技术人员，也包括科技特派员、防疫员、科技示范户等农村“土专家”。政府要加强监督和考核，实行绩效与报酬挂钩，建立科学的考评制度和奖惩激励机制，促进公益服务的落实。今年重点在南陵、凤台、蒙城三县开展试点，选择部分乡镇组织实施。三是规范全程代理制。近年来，我省积极推行全程代理制，对政府许可和审批事项实行一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务，大大方便了群众，提高了办事效率，为改进机关作风，促进社会和谐，推进政府由管理型向服务型转变发挥了重要作用。今年在认真总结金寨、谯城等地试点经验的基础上，以五个双向试点县为重点，以制度化、规范化为目标，重点从健全县乡村三级网络，延伸代理服务层次；扩展代理服务内容，建立分类代理责任制；实行全程跟踪管理，提升代理服务水平；分清各级责任，建立经费保障机制等四个方面，进一步完善全程代理制。
（四）落实两个保障。根据政府承诺的需要和创新服务的要求，结合体制改革，今年要在完善服务体系、保障服务经费上取得新进展。一是健全公益服务体系保障。进一步完善以政府为主导的公益性服务体系，本着精干、统一、效能的原则，科学设置基层为农服务机构，配备相应的编制和人员。在基层公益性服务体系建立的同时，进一步明确责任，完善运行机制，增强服务功能，切实做好公益性服务工作。凤台县要在公益服务体系建设方面进行深入探索，着力使改革的成果制度化，逐步形成完善和比较成熟的制度。二是建立以政府投入为主的经费保障制度。公益性服务属于公共服务范畴，是政府应尽的职责。双向试点县要立足实际，科学确定公益性服务内容，逐一测算公益性服务价格和投入，不断增加公共财政对改革的支持，切实保障公益性服务的实现。凤台县财政状况较好，要从统筹城乡发展的高度，探索政府公益性服务投入公共财政保障机制。休宁县要充分利用作为国家农村综合改革联系点的机遇，就公益性购买服务投入保障争取中央和省专项支持，探索提出在财力相对不足的县市，如何建立与公共服务相适应的公共财政投入结构。庐江县要继续探索公益性服务“以钱养事”新机制，在进一步规范化管理的基础上，购买服务的覆盖面、服务项目和财政投入要明显高于上年。其他县可结合自身实际，合理确定优先保障的公益性服务内容，把重点放在公共资源配置、规则与程序制定、政策和条件保障上，不断推进管理的民主化、专业化、规范化和制度化，让农民专业合作组织、多种形式的经营性农业服务组织和社会中介等社会力量发挥更大的作用。
三、建立健全农民负担监管新机制的工作重点
减轻农民负担是党在农村长期坚持的一项基本政策，为确保农民负担不反弹，必须始终坚持农民负担监督管理的高压态势，做到警钟长鸣，常抓不懈；必须始终坚持农民负担监督管理的机制创新，做到在创新中改革，在改革中发展。
（一）建立健全农民负担预防机制。完善涉农收费源头管理机制，由财政、物价和农民负担监管部门对拟出台的收费文件依据法律法规和政策审核把关；建立收费项目标准定期清理制度，及时清理涉农收费；建立健全涉农收费部门的约束机制，收费单位要按照规定向农民公示收费项目、标准、批准机关、监督电话等内容，实行收费和罚款与单位经济利益相分离；建立农村土地征占用和补偿安置的听证制度；建立减轻农民负担培训教育机制，由农民负担监管部门会同组织、纪检部门分级对乡村领导干部和涉农收费部门的领导干部开展减轻农民负担培训教育。
（二）建立健全农民负担监督机制。实行农民负担动态监测制度，建立健全农民负担监测体系，制定监测方案，实施动态监测；建立健全农民负担社会监督制度，加大减轻农民负担法律法规和政策的宣传力度，提高农民群众的维权意识，充分发挥农民群众、人大代表、政协委员、社会各界和新闻舆论等的监督作用，聘请农民负担监督员，建立工作台账，对农民负担进行全程监督；建立健全农民负担信访举报制度；创新农民负担监督检查制度，定期组织农民负担执法检查，对农民反映强烈的涉农收费项目进行专项检查，改进检查的方式方法，提高检查效果。
（三）建立健全农民负担查处机制。建立健全农民负担信访工作分级负责的工作机制，对农民负担问题的来信、来访，及时进行查处；建立农民负担应急处置机制，及时处理突发事件；对查处的问题要建立检查通报和督办制度，及时整改纠正存在的问题；实行农民负担重点监控制度，对严重违反减轻农民负担政策、加重农民负担的乡镇党委政府或有关部门实施重点监控；实行农民负担黄牌警告和警示谈话制度，对违反减轻农民负担政策，加重农民负担的乡镇党委政府或有关部门实行黄牌警告和警示谈话；实施专项治理制度，对单项农民负担问题突出的单位实施专项治理。
（四）完善“一事一议”筹资筹劳机制。探索公共财政向农村公益事业投入机制，完善“一事一议”筹资筹劳制度；探索简便规范的操作程序和制度；探索符合农民意愿的使用范围；探索将筹资筹劳项目进行合并，适当提高筹资的上限标准，不再向农民筹集劳务的办法；探索适应农民承受能力的筹资上限标准；探索制定符合法律法规的对无正当理由不承担义务的村民进行制约的办法；探索“一事一议”资金独立建帐和专项审计制度；探索政府通过财政“以奖代补”引导农民开展“一事一议”，进行农村基础设施建设的机制和办法。
（五）创新新增村级债务的防范机制。探索制定防范措施，强化监督管理，明确规定村干部的工作职责，不得要求村干部代收任何税费；明确规定村干部不得举债进行公益事业建设和垫交各种款项，不得通过新增村级债务加重农民负担；建立新增村级债务举报制度，对新增债务进行举报者要给予奖励；建立村级债务审计监督制度，强化村级财务的审计和管理。
（六）建立健全农民负担责任制和责任追究制。强化减轻农民负担工作党政主要领导负责制；强化农民负担监管部门负责和有关部门配合齐抓共管的工作机制；强化涉农收费专项治理部门负责制；建立减轻农民负担目标考核制度，把减轻农民负担工作列入对乡镇党委政府及涉农收费部门的年度考核内容。重点对党政主要领导负责制、涉农收费监管、农民权益维护、制度建设、案件查处等方面进行考核；建立减轻农民负担工作奖惩机制；建立健全农民负担责任追究制。
四、扎实做好机制创新的指导服务工作
今年是全面推进我省农村综合改革试点的关键之年，要继续解放思想，力求在解决一些深层次矛盾和新问题方面取得突破性进展。比如，政府公益性服务的有效实现形式有几种；政府直接提供的公共服务如何提高质量、科学评价；政府购买服务的内容、程序、价格如何确定；参与购买公益性服务的法人资格、门坎如何确定；政府公共财政如何保障政府承担的公益性服务；农村合作经济组织如何发挥基础性作用；改革分流人员的社会保障机制如何完善；如何将县级公共服务职能更多的向乡镇延伸，等等。为做好今年的双向试点工作，省为农服务与农民负担监管组将继续坚持科学的方法论，坚持实事求是的思想路线，坚持尊重群众的首创精神，一如既往地为各地改革提供指导服务，在重视自上而下推动改革的同时，更加重视自下而上的推动和创新，帮助研究问题，总结经验，推进改革试点工作取得突破性进展。
1、继续推进双向试点工作。配合五个试点县的党委、政府，重点在探索健全体系、保障投入、完善制度等方面下功夫，力争为农服务机制创新工作取得新突破、新进展。同时，按照完善政务服务、强化技术服务、推进政策服务的要求，确定若干乡镇开展试点工作。加强交流互动，每半年召开一次试点工作经验交流会，及时总结宣传各地改革创新工作的新鲜经验和成功做法，研究解决改革过程中出现的新情况、新问题，推动改革创新工作顺利进行。
2、深化改革要弘扬大包干精神，要把改革与当前各项工作有机结合，坚持以改革促发展，两手抓，两促进。各双向试点县要认真贯彻落实十七大精神，增强改革的主动性和坚定性，结合解决当前农业农村工作中遇到的问题，制定方案，在实践中完善提高。根据地方经济社会发展要求和经济水平，不断扩大公共服务的覆盖面，用改革促进当前工作，在抓工作中检验和完善改革方案，创造改革的经验。
3、把握好成果巩固与深化改革的关系。在改革不断深入的过程中，要不断地完善和巩固试点成果。一方面注重总结、提炼和升华基层试点经验，推广试点成果，另一方面注重调动基层干部群众的积极性、主动性，指导基层改革创新，鼓励基层大胆探索，以改革创新促进成果巩固。
4、尊重基层的参与精神和创造精神。进一步解放思想、锐意进取，在推进改革试点的同时，注重解决改革中的问题和改革以后的问题。县一级是改革的重点实验场，各试点县的主要负责同志要善于把握改革规律，创新改革理念，转变工作方式，破解改革难题。要鼓励一些年富力强、思想解放的干部深入基层，提高指导与服务，用改革创新来解决发展中的难题。
5、要让广大农民和基层农技干部在改革中受益。改革的成果要体现到为广大农民提供更多更优的服务和广大农业技术服务人员收入有明显提高，并使他们成为支持进一步改革的原动力。要深化改革加强基层农技推广体系建设，加快培育一批高素质的农技推广人员和有文化、懂技术、会经营的新型农民，积极探索“三农”社会化服务体系建设。
（ 来源：省农委为农服务与农民负担监管组 ）
