2008年中央一号文件提出了“切实加强农业基础建设”的目标要求。笔者认为，“切实加强农业基础建设”的先决条件，就是要“加强生态建设”。即针对我国现代农业发展中生态环境治理的严峻挑战，以及农产品质量安全方面越来越严格的要求，通过巩固生态优化模式体系、强化生态工程建设体系、创新土地开发管理体系等“三大支撑”，促使农村生态环境与生态农业、循环农业发展相适应，并逐步纳入环境无害化和生态合理化的轨道。
巩固生态优化模式体系 近些年来，我国在生态优化模式体系建设方面一直在努力摸索，也积累了一些行之有效的做法。比如，发展生态农业，就要充分发挥政府在生态经济建设中的主导作用，努力追求经济、社会、生态效益的统一，走产业化发展道路，树立合力发展的理念。当前，我国建设生态优化模式体系的重要一环，就是要加速生态农业产业化，即通过种、养、植、深加工、农工贸并举、产加销一条龙的形式，促使农业的产前、产中、产后以国内外市场为导向，以生态效益、社会效益、经济效益有机统一为前提，实行多层次、多形式、多元化的优化组合和良性循环，形成一个较完整的产业群体，使农业走上一条自我发展、自我积累、自我约束、自我循环、自我调节的生态动态平衡轨道的过程。
要早日使生态农业产业化上台阶，就要大力吸收、消化乃至推广在我国已经比较成熟的生态农业发展模式和技术，比如：北方“四位一体”生态模式及配套技术，南方“猪—沼—果”生态模式及配套技术，平原农林牧复合生态模式及配套技术，草地生态恢复与持续利用模式及配套技术，生态种植模式，生态畜牧生产模式及配套技术，生态渔业模式及配套技术，丘陵山区小流域治理利用型生态农业模式及配套技术，设施生态农业模式及配套技术，观光农业生态模式及配套技术等。尤其是北方“四位一体”生态模式及配套技术，南方“猪—沼—果”生态模式及配套技术等，实际上已经是循环农业的雏形，今后只要再加以深化和完善，就能成为较好的循环农业发展模式。
强化生态工程建设体系 农业生态工程建设，就是要有效地运用生态系统中各生物种能充分利用空间和资源的生物群落共生原理，多种组分相互协调和促进的功能原理，以及物质和能量多层次、多途径利用与转化的原理，建立能合理利用自然资源、保持生态系统稳定性和持续高效功能的农业生产系统。我国的农业生态工程体系建设是从20世纪80年代开始的，并逐步由生态户、生态庭院发展到生态村、生态乡镇、生态农林牧渔场，再发展到生态县市乃至更大的生态区域。在这方面，多数地方都达到了事半功倍的目的，但也有事倍功半的。尤其是我国的“生态农业县”建设，尽管已经搞了多年，但仍然有中途停顿或夭折的。主要原因是有关领导目光短视，用人机制不完善，业务部门工作不力，长期没有财政支持等。
目前，我国加速农业生态工程体系具体举措可以有：强化农业生态工程建设意识；全社会参与农业生态工程建设活动；科学地进行农业生态工程建设；设计不同的运行及管理机制；强化生态科技创新和转化等。以强化农业生态工程建设意识为例，应将生态意识培植贯穿人生整个成长过程，通过在小学、中学和大学阶段进行生态环境方面的系列化、正规化教育，将保护生态环境的意识深深根植于人的一生，并将恢复植被、江河湖海治理等视为“生命工程”来抓，以大量生动、形象的事实来感化世人，启发良知，唤醒觉悟，增强大家治理生态环境、实现可持续发展的自觉性、主动性和积极性。
创新土地开发管理体系 土地开发管理体系是我国生态安全体系的子系统之一。目前，我国破坏生态安全的事情大多数与土地的开发利用有关。建设完善的土地开发管理体系，已经成为我国农业基础建设中的共同目标和责任。全国必须朝着严格土地质量管理与监测，实现土地管理手段现代化，改善土地生产环境，完善土地管理职能等方向努力，我国的土地利用实行生态经济管理，作为一种新型的现代化管理形式，土地生态经济管理具有更加注重土地使用效益的整体性，更加强调土地利用的可持续性，更加注重土地利用的集约性等特点，把土地生态管理和土地经济管理进行了有机结合，能实现生态目标和经济目标的协调统一。
要完成土地开发管理体系建设中实现土地生态经济管理的艰巨任务，就要注意在以下几个方面进行创新：一是保证生态安全性与经济有效性。在开发利用土地资源的过程中，使经济有效性与生态安全性实现积极的有机结合，构成经济发展的统一体。二是协调土地利用与其生态经济阈值。在开发利用土地资源的过程中，严格遵循与生态经济系统的阈值相协调的原则，使系统的经济效益、社会效益和生态效益同步提高，实现土地资源的可持续利用。三是实现生态目标与经济目标的协调统一。要充分利用生态目标与经济目标之间相互推动、相互依托的关系，使经济效益和生态效益相互促进、共同提高，一方面通过生态目标的实现为实现经济目标创造自然条件，另一方面通过经济目标的实现为生态目标的实现奠定物质基础。四是制定好农田环境管理政策。在这方面，英国的做法值得借鉴。为了解决农业发展过程中生产困难、农地过剩和物种单一化等问题，英国政府拟定了一系列以土地为基础的农田环境管理规划以及相关的管理政策，包括环境敏感区规划、守护田庄规划、有机农业生产规划、能源作物规划等，这些规划和政策对英国的农业发展与土地资源保护起到了重要的作用，也给我们提供了许多有益的启示。（作者系河南省社会科学院农村发展研究所副所长）
作者： 李铜山
