农博网讯 2007年11月24日，第三届南方农村报•中国农村发展论坛“农民权益保护与新农村建设”研讨会武汉召开。
该活动由南方报业传媒集团南方农村报、华中师范大学中国农村问题研究中心、中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究所和乡镇论坛杂志社联合主办。徐勇、刘登高、党国英、于建嵘等著名“三农”专家与农民代表共同探讨农民权益保护与新农村建设等相关问题。
以下是中山大学行政管理研究中心马骏教授的发言内容：
图为中山大学行政管理研究中心马骏教授
马骏：谢谢主持人，这些年非常抱歉，我没有研究农村，但是在做财政预算，经常会涉及一些农业的支出问题。昨天我们大家记得，赵树凯老师说，心里装着农民，眼睛盯着政府，但是我加一句，盯着政府什么？钱。只有盯着政府的钱，你才是真正为政府负责的。这些年，有赖于诸位，社会活动家，还有不同的呼吁，其实中央现在有很大的政策转型，胡锦涛书记提出的工业反哺农业，城市支持农村，给了一个多予少取放活的思路，所以已经开始实行了一些制度，现在中央拨了款1亿5000多万，相当于93年到02年的总和，就是相当于十年的总和。中央06年提出了三个高于的政策，其中直接用于改善农村生产生活的资金要高于上一年，07年继续提出三个高于，包括土地出让这块也纳入进来，就是说，在增加这个三农投入的同时，其改变了三农资金的方式，可能很多农民朋友已经感受到了。但是不是所有的地方，因为以前对农民的补贴是间接补贴的，粮食流通环节的资金就补到企业去了。
06年如果按那个算的话，每一个农民收益的比重已经达到39%，就是说100块钱当中有39块钱现金进入了农户。社保这块，也有政策启动了，第一建立农村社会低保，06年底已经有25个省2000多个县建立农村低保，各级财政发来的钱有41亿多，还有包括其他农村计生的，库区移民，今年库区移民中央投入也很大。还有一个失地农民保障就业，也有资金。还有教育方面，西部地区应该感受很大，农村教育难，上学难，是一个很大的问题，06年国家开始建立经费保障机制，其实义务教育提了很多的年，但是一直不给钱，就是有了政策，但是不给钱，这个政策就永远不是政策。06年开始建立经费保障机制，有一个计划是，06年到2010年，如果不包括教师工资的增长的话，中央和地方决定要新增教育经费2180多亿，包括两免一补，中小学办学经费，校舍改造，工资保障等等。还有农村医疗方面的，都是社会热点。
为了改善农村的服务能力，开始投入一些专项的资金，03-06年，中央已经投入了443亿了，用于艾滋，培训医生，对结核、爱滋病，06年投入了200多亿，另外还有一个合作医疗，这是全国的状况，可能会覆盖到5.8亿农民，这里面的话，06年中央补助了42亿，还开始把医疗救助，救助就是你没有办法办保险，但是你看不起病，你就可以参加救助，06年全国花掉了15亿，救助了1000多万，国家已经开始给钱到农村，把钱花到农村，就是说我们怎么把这个钱花得更好？
首先第一个问题，怎么给钱？不同的给钱方式结果不一样，农村这块，给钱是给了，现在农村县乡财政困难，大家都知道，这种情况下他在承担农村很多的公共服务，基本上没有财力，所以昨天有老师也提到，怎么把县一级做实，现在很多钱都是下到底下去的，现在转移支付含上税收返还已经过万亿，除了税收返还之类的，大部分都是以专项的名义下去的，但是我们现在这个转移支付有一个问题，不透明，不规范，不科学。所以出现了跑项目，这种情况很严重，就是说，如果用33根管子把下面的钱抽上来，我算了一下，起码有5、600根管子把钱放下去，中央的钱是分散的，不是集中在财政部的，就像30多根管子抽上来，有的管子就漏了，尤其在北京漏得最多，这是一种给钱的方式，我在想能不能换一种方式给钱？一方面测算出这个县的标准收入，标准支出，然后缺口有多大？然后把钱给县，缺口大的，按照因素法测算出来以后，90%应该是农业县，而中国的农业县有多少呢？应该在2500个左右。如果一个县给一个亿，一揽子的给下去是2500个亿，我们现在转移支付万亿了，应该是给得了的。这是另外一种给钱的方式。
这些年财政学家在呼吁什么？转移支付应该减少专项转移支付的比重，增加一般性转移支付的比重，就是一揽子给这个县，而不是用无数的专项的。这种方式非常浪费，用我说的那个方面，第一减少成本，第二给县自主权，各个地方的成本是不一样的，地方情况也不一样，给他这个预算自主权，我根据地方的情况选择我自己的方式。
有人肯定会怀疑，就是说转移支付会有问题，会被挪用，吃了，喝了，完了，浪费了，那就在另外一头做一个工作，就是要公共服务均等化的最低水平，公共服务均等化是很重要的一个概念，就是说只要你是中国公民，你无论生活在哪里？都要享受一样的公共设施，就是公共服务均等化，就不要再区分农村城市了。我们不能做到绝对的均等化，你就搞一个最低标准，每一个县，村，应该达到什么样供水？水的安全质量，标准应该达到什么标准？校舍的标准应该是什么？这就是一个考核的标准，这个花钱绩效应该也有一个评估，中央给你拨款，加上你地方的财力，你达不到标准，你就要承担责任，这样的话我想可能应该可以解决，从制度上解决这些问题，就是保证一个公平的一个东西。就是我觉得花了2500亿也好，就可以让农村稳定，就可以换回这个东西，当然还有另外一个，因为这个钱给了他们，考核指标是一个约束，但是还应该加强县级人大的预算监督。也需要同时在人大代表的构成里面，有一个改革，因为我对县不太熟，我一直在做省会研究，但是我发现，农民代表也不少，但是一看，都是农民企业家，所以你应该让农民也有代表。每个阶层应该按他们的人口比例应该有代表，应该让农民直接参与。
我可以看到，浙江的农民是懂预算的，谢谢大家。
