2006年3月23—24日，欧盟25个成员国的领导人在布鲁塞尔举行例行的春季首脑会议，能源问题是此次会议讨论的重点问题。为此，欧盟日前推出了“能源战略绿皮书”，强调构建共同能源政策的新构想，确定能源安全、竞争力和环境可持续性三大战略目标，并提出完善内部能源市场、促进欧盟成员国之间的团结、能源结构多样化、可持续发展、能源技术创新和对外能源政策等6大重点领域。其中应对气候变化在未来欧盟能源战略中占据非常突出的地位。
绿皮书开篇将温室气体排放引起的气候变化问题作为21世纪新能源时代的特征之一，强调全世界，包括欧盟在内，经济和生态系统都会受到气候变化的严重威胁。在6大重点领域中，绿皮书将采用综合政策措施应对气候变化作为一个专门问题加以重点论述，提出了一系列的具体政策措施提高能源效率、增加可再生能源利用，以及促进与清洁化石燃料技术相结合的碳捕获和储藏技术的研发和大规模示范。欧盟不仅要在今年内推出“能源效率行动计划”以落实到2020年节能20%的目标，还建议在全球范围促成一个发达国家和发展中国家共同参与的能源效率国际协议。同时，欧盟还计划制定“可再生能源路线图”，确保2010年使可再生能源占总发电量的比例达到21%，生物燃料占汽油和柴油的比例不低于5.75%，并进一步考虑2010年后可再生能源的发展目标。此外，欧盟还计划扩展和改进2005年1月启动的排放贸易制度，使之成为未来全球碳市场的核心，并保持欧洲企业在全球碳市场中的领先地位。
除此之外，其他几个重点领域也与气候变化密切相关。例如，对于能源结构的多样化问题，绿皮书强调尽管各成员国有权对不同的能源资源作为自己的选择，但欧盟需要在权衡可持续的能源利用、竞争力和能源供应安全三大战略目标的基础上，就欧盟整体的能源结构达成一个总的战略目标，有必要对安全和低碳能源在能源结构中的比例设置一个最低下限。对于能源技术创新问题，欧盟着眼于未来国际技术市场不断增长的需求，将重点放在能效技术和低碳技术的研发和商业化，促进对低碳技术的长期投资，以保持欧洲相关技术和产品在全球市场中的领先地位。在对外能源政策部分，绿皮书特别强调应将能源目标纳入更广泛的国际政治关系，利用联合国、国际能源机构、G8等多边机制就气候变化、能源效率、可再生能源、新技术研发、全球市场和投资趋势等问题与美国、加拿大、中国、日本、印度等大国开展对话与合作。
应该看到，尽管应对气候变化在欧盟能源战略中占据突出的地位，但欧盟能源战略作为其国际战略的一个重要组成部分，其核心价值仍是维护自身利益，不过是气候变化问题与能源政策的密切联系，使得应对气候变化成为解决欧盟自身能源问题的一个着力点和突破口。随着欧盟成员国的增加，要整合和协调各方利益将25个成员国的不同要求形成一个声音并非易事，实施上述共同能源政策必然会遇到阻力。会议期间，各国表达不同立场，在许多问题上都存在分歧。但此次欧盟领导人峰会的召开无疑显示了欧盟积极推进能源战略调整和继续在全球气候变化领域扮演领导者角色的决心。（陈迎 谢来辉）
