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四大经济板块勾画区域发展的完整蓝图2006-04-05 14:01:00 来源: 人民网(北京) 收藏此页 网友评论 0 条 地域广袤的中国，历来存在着区域的差别。如何根据差异，因地制宜地发展；如何缩小差距，协调平衡地前进，考验着执政者的智慧和胆识。在迈向“十一五”的新时期，中国的决策者们用四大经济板块，第一次勾画出区域发展的完整蓝图。中国区域经济发展由此开启了崭新的篇章。
2000年，党中央、国务院审时度势，做出实施西部大开发的重大战略决策；2003年，振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起提上议事日程。从深圳特区拉动珠三角崛起，到浦东开发带动长三角经济增长，从西部大开发，到振兴东北等老工业基地、中部崛起，中国区域发展正在一步步实现从“单极突进”到“多轮驱动”的转变。但是，不容回避的是，地区之间的不平衡依然存在。西部、中部和东北地区的人均ＧＤＰ只相当于东部的38％、45％和71％。
继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》完整地阐述了我国区域发展的总体战略布局。这是在中央的文件中第一次把四大区域的发展方向和战略定位进行了完整的表达。
人们有理由相信，随着“十一五”规划的制定和实施，区域发展将会形成相互促进，相互补充的新格局，中国经济将在寻求平衡与协调中快速前行。
1． 西部大开发：不是全面开花
在过去的一年，西部大开发传来了一个又一个喜讯：青藏铁路全线铺通，西气东输形成120亿立方米的输气能力，西电东送取得了新的进展……经济增长速度进一步加快，基础设施建设成绩巨大，生态环境保护和建设显著加强，科技教育等社会事业加快发展。在西部大开发的浩荡春风中，西部迎来了历史上发展最快的时期。
西部大开发5年来，中央财政性建设资金累计投入西部地区约4600亿元，财政转移支付和专项补助累计安排5000多亿元，长期建设国债有1／3以上用于西部地区，近3年来这一比例超过40％。
在取得良好成绩的基础上，西部未来5年的路该如何走？西部大开发不能全面开花，必须把着力点放在加快推进重点区域、重点地带和优势产业上。这是众多西部人的清醒认识，也是国家发展政策的导向。
开发广大的西部，应该抓住制约影响西部发展的关键环节，突出具有强大带动力的区域和产业，而不能搞平均主义，否则只能耗费资源和时间。西部12个省份都有自己的特点，但受地质地貌、资源储备、基础条件和区域位置等因素影响，各地的开发成本、效果和进度不同。应根据实际情况，有选择地进行开发。
根据有关部门的意见，2006年，将继续加快西部地区重大基础设施建设，巩固和发展退耕还林的成果，继续推进退牧还草，支持石油、稀土、钾磷肥等特色资源加工基地。这清楚不过地传递出这样一个信号：基础设施、生态环境保护以及立足自身资源的特色产业，将是未来几年西部的主攻方向。
西部大开发要利用好当地宝贵的优势资源，要大力发展特色产业，将资源优势尽快转化为经济优势。在新疆，“一黑一白”的发展战略正在实施中造福当地人民。“一黑”是指石油等能源，“一白”是指棉花。这是新疆经济发展的两大优势资源。目前，新疆的棉花产量居全国第一，石油产量居全国第三。这些产业的发展，既带动了地方财政税收的增长也增加了农民的收入。
西部开发的重点区域和重点地带往往拥有丰富的能源等资源，但发展不能仅靠卖资源。认为西部发展只能靠卖资源的这种观念必须要改变，发展特色产业，还要注意提高加工增值能力。在完善基础设施和生态环境建设的基础上，应充分发挥地区优势，大力推进特色优势产业发展，搞好资源综合开发利用和产业链延伸，培育一批具有竞争力的特色优势产业群，推动工业化和城镇化进程。
西部大开发，关键在教育、在人才、在提高劳动者素质。2006年在西部地区进行的农村义务教育经费保障机制改革，将有力地促进西部的教育水平，促进义务教育的均等化。加强公共卫生设施建设，加快建设疾病预防控制体系和医疗救治体系。国家将逐步建立和完善新型农村合作医疗制度和贫困农民家庭医疗救助制度。建立健全县、乡、村三级卫生服务网络，重点支持以乡镇卫生院为主体的农村医疗设施建设。加强人口和计划生育工作，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，鼓励贫困地区农民家庭“少生快富”，提高农村特别是偏远地区和少数民族人口素质。
2． 东北振兴：重在改革和调整
东北，这个为共和国的发展做出卓越贡献的地区，曾经沉寂一时，艰难跋涉。如今，在振兴的浪潮中，呈现出新的勃勃生机。两年多来，财政部采取各种有效财税政策措施，注入上千亿元财政资金，全面支持东北等老工业基地振兴。
2004年，国家率先在黑龙江、吉林两省实行全面免征农业税政策。2005年辽宁也实行全面免征农业税政策。继辽宁之后，在黑龙江、吉林两省推开完善城镇社会保障体系试点工作。为支持东北三省社会保障体系改革和建设，从2003年至2005年，中央财政拨付补助资金已达661．6亿元。
国家加大了对国有企业政策性关闭破产的支持力度，一些资源枯竭的煤炭、有色金属矿山及军工企业平稳地退出了市场，大部分职工得到了妥善安置。同时，组织实施了以重大装备本地化为重点的东北老工业基地调整改造国债专项，支持东北老工业基地优势产业发展壮大。
数字是发展的最好注解：2005年1至10月，东北地区规模以上工业企业累计完成增加值5172．2亿元，同比增长16．2％，实现产品销售收入14843．2亿元，同比增长23．9％，规模以上工业实现利润1290．5亿元，同比增长15．4％。
然而，也应该清醒地看到，这仅仅是迈出开局的第一步。目前，东北地区与其他地区的发展速度差距仍在拉大。国有企业改组、改造、改制任务艰巨。就业压力较大，东北三省森工、农垦、军工、煤炭等行业中的困难群体就有近500万人左右。资源型城市转型艰难，不良资产数额较大，成为制约东北发展的瓶颈。
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和国务院2005年工作要点的要求，国务院振兴东北办和国家发展改革委在对东北老工业基地区域经济一体化问题研究的基础上，拟结合国家“十一五”规划的编制，组织编制包括内蒙古东部地区在内的振兴东北老工业基地总体规划，研究提出“十一五”期间东北地区进一步发展的整体定位，确定区域发展的整体目标和重点，对区域社会经济发展作出总体部署，促进区域间的优势互补协调发展。
按照国务院的部署，下一阶段振兴东北老工业基地，将进一步加快体制机制创新，继续深化国有企业改革。结合国有商业银行股份制改造，研究推进金融、财政体制和机制创新；进一步加快市场体系和信用体系建设；进一步推进政府职能转变和体制改革。研究建立资源型城市资源开发补偿机制和衰退产业援助机制；尽快出台豁免历史欠税的政策措施；下力气研究解决东北地区的金融不良资产问题。积极吸引外资，特别是吸引国外战略投资者参与东北老工业基地的调整改造。
同时，总结东北振兴经验，推进中部地区老工业基地的崛起。目前，国务院振兴东北办正就中部地区老工业基地城市纳入国家老工业基地调整改造范围并给予相关政策支持问题开展研究。
在2006年，国家将搞好东北地区煤炭、石化、钢铁、装备等重点行业的调整改造，抓好资源型城市经济转型试点和棚户区改造以及采煤沉陷区治理。
东北地区是新中国成立以来重要的工业基地。目前，东北的原油产量占全国的2／5，木材产量占全国的1／2，商品粮占全国的1／3。此外，汽车、钢铁、重型装备等产品生产也在全国占有十分重要的地位。东北地区振兴的关键是如何发挥过去积累的资源以重振昔日的辉煌，问题的实质是传统产业与技术的老化。因而，东北地区的核心任务是“返老还童”，其振兴的主要途径是体制、产业与技术的吐故纳新。
在未来的5年，东北振兴需要破除“等、靠、要”思想、破除“官本位”思想、破除“大字号”情结。在国家的支持下，通过自身的改革和调整，东北将会重振雄风。
3． 中部崛起：从“联东带西”中求发展
中部是我国人口密集区与重要农业产区，在地理上是连接东部与西部的桥梁，促进中部崛起，可产生“联东带西”的效果。目前，我国正在抓紧制定促进中部崛起的指导意见。
中部地区具有明显的区位优势和综合资源优势，这里是我国重要的农产品生产基地、能源基地和重要的原材料基地，拥有比较雄厚的工业基础，具有科技、教育和人才优势，有着丰富的自然历史文化资源。促进中部地区崛起，是统筹区域发展，促进东中西互动，实现优势互补、共同发展的必然选择；是充分发挥中部发展潜力、推进我国经济发展和扩大对外开放的迫切需要；是解决我国三农问题、推进工业化和城镇化、全面建设小康社会的重大举措。
促进中部崛起，一项重要的工作是，提升农业特别是粮食主产区的重要地位，建设社会主义新农村。要继续深化农村改革，发展现代农业，严格保护耕地，加强农业综合生产能力建设，构建高效农村经济体系。特别是农村综合改革，在一些地方已经迈出了实质性步伐。这对于巩固税费改革的成果，激发农村的活力无疑将有巨大的助推作用。
承东启西，中部地区处于交通要道，这为发展现代市场和流通，提供了难得的条件。搞好交通规划，加强铁路、高速公路、干线公路、长江航运、民航等建设，将充分发挥中部在全国交通格局中的枢纽作用。加快现代市场体系建设，中部还会逐步形成全国重要的商品集散地和商品交易中心。
商务部已经提出，将推进中部地区的流通领域体制改革，加快市场体系建设；发挥中部地区承接东西，贯通南北的区位优势，建立现代物流体系，加快形成一批商品集散地、出口商品基地和商品交易中心。为促进中部崛起，商务部将在中部地区举办有针对性的投资贸易促进活动，为跨国公司和东部企业与中部地区对接搭建平台；支持有实力的中部企业实施“走出去”，承揽境外工程承包项目；建立与中部六省区的对口联系机制，主动为中部地区商务事业的发展提供服务。
另外，中部地区是我国粮食主产区之一，要通过实施“万村千乡”市场工程等措施，搞活农村市场和农产品流通，减少交易费用，使农产品物有所值，帮助农民从流通环节中获益，实现有效增收。
在生产要素当中，中部地区资金、技术、管理都不占优势，只有人力资源丰富。就目前情况看，人口众多是中部崛起的“沉重包袱”。“沉重包袱”可以变成财富，就是要把劳动力资源变成人力资本。
劳动力与教育相结合就是人力资本。促进中部崛起，既要抓好基础教育，提高未来劳动者的整体素质，又要结合经济结构的战略性调整，加强职业教育和成人培训，坚持人才优先战略，为高新技术的发展以及社会全面繁荣做好人才储备和智力支撑。
农村劳动力转移，就需要积极稳妥地推进城镇化，统筹城乡发展。培育中心城市经济实力，合理发展中等城市，有步骤地建设小城镇；大力发展县域经济，建设一批经济强县；加大对欠发达区域扶持力度，加快革命老区和贫困地区发展。
在中部大省河南，一些地方比如信阳搞了个“回归工程”，目的是把在外地工作的一批信阳籍技术、管理人才吸引回家乡。现在信阳市已经“回归”了1万多人才，仅一个固始县就招回300多位在外的信阳企业家回来办企业。
中部崛起还要解决农民问题，实现农村劳动力向城市转移，发展劳务输出经济。数据显示，要实现崛起和奔小康，农村劳动力转移要达到60％以上，才能达到人均3000美元标准。为了解决农村劳动力转移的问题，中部各地想了不少办法，目前在一些地区已经兴起了“订单劳务”等促进农民进城务工就业的新办法。
促进中部地区崛起是长期而艰巨的任务，主要依靠自己艰苦奋斗，国家给予必要的支持和帮助。通过有力的措施和扎实的工作，开创中部崛起的新局面。作者：赵承
