东方今报
中原崛起的大幕拉开之后，河南不可避免地要走上前台。于是，这个有着7500万农村人口的大省就有了“发展壮大县域经济”的战略。
河南经济发展要靠两条腿
中原城市群提出之后，城市发展有了新的目标和方向。然而，农村并没有被遗忘。
今年3月20日，河南省召开了高规格的县域经济会议，这已经是第二次召开专门针对县域经济发展的会议。
有关专家表示，会议的召开，一方面体现出省领导对广大县域发展十分重视，另一方面则反映出县域经济在河南省经济发展过程中举足轻重的地位。
这个观点在数据上也得到了印证。据了解，去年全省县域生产总值达到7247.1亿元，占全省生产总值的68.8%，对全省经济增长的贡献率达78.1%。
省政府发展研究中心相关专家认为，相对于中原城市群的建设，县域经济的发展不啻于河南经济发展的第二条腿，“把城市和农村结合起来，才能真正实现中原崛起”。
这位专家表示，按照规划，到2020年中国要全面实现小康社会，人口将达到16亿，而城市人口将达到9亿。但就目前来看，中国可培育成千万人口的城市有10个，可培育成百万人口的城市有500个，综合起来，大城市只能容纳6亿人口，剩下的３亿将分散到乡镇，这需要县域经济强力发展。
他解释说，十六大报告中首次提出了县域经济这一概念。而河南改革发展中心早在2000年就开始做县域经济的调研了，到2003年，河南县域经济发展的动态频频见诸报端。2004年，河南省召开第一次县域经济会议，正式把县域经济的发展列为河南省委省政府的一项重要工作。而在今年3月20日召开的县域经济会议上，更是把县域经济的发展提升到“战略”的高度。
专家分析，中原城市群的强力启动，仅仅解决了河南城市大规模“跃进”的问题，而河南7500万农村人口的富裕必须依靠县域经济的发展。今年把县域经济的发展提升到“战略”高度，成为继“中原城市群”之后，河南经济发展的另一条腿。
发展实质为“城乡一体化”
“县域经济的发展，其实质是要实现城乡一体化，城市和农村实现劳保、教育等各方面的一体化。”省政府发展研究中心综合经济处处长说。
而目前的户籍制度成为实现城市和农村待遇一致的制度性障碍，实现城乡一体化，发展县域经济将不可避免地面临户籍这个“老大难”问题。
“在省里确定的5个实施城乡一体化的试点县市中，已经涉及了关于户籍制度改革的相关内容。”该处长称。记者注意到，作为5个试点县市之一的巩义市，提出要“适时放开户籍管制，逐步建立城乡统一的户籍管理制度”。
在一位研究河南县域经济的专家看来，目前，户籍制度对农民的制约主要集中在社会保障上，在就业问题上，户籍已经基本上构不成制约。
今年3月27日，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》出台，从就业、技能培训、劳动保护、社会保障、户籍管理制度改革等多方面给予农民工保护。“这个《意见》的出台，实际上是我国城乡一体化的一次迈步。”有专家这样评述。
目前，河南对经济实力前20强和发展最快的10个县市进行重奖，同时对县域经济发展有突出贡献的官员实施政治奖励——提拔16个副厅级“县官”。这一举措的实施，就像一支“强心剂”，将进一步推动河南县域经济的发展。
县域经济发展：富县还是富民？
在县域经济发展战略提出之后，记者也听到了一些不同的声音。
在洛阳某网络论坛上，有网友质疑：“县域经济发展的目的是富县还是富民？”
这种质疑主要来自于栾川近几年依靠资源迅速发展。在新的县域排名中，栾川已经排到了第八位。其收入主要依靠资源，而当地农民并不富裕。新密市也存在这种情况，虽然其整体实力强，但财富分布却极不均衡。
对于这个问题，省政府发展研究中心的专家表示，“这里有个直接富民和间接富民的问题”。按照他的说法，县域经济发展的最终目的是要实现城乡一体化，实现共同富裕。目前，栾川等地主要依靠资源致富，但富裕的县市都属于间接富民，必定要经过一个过渡期。而一些农产品加工、劳动密集型企业密集的县域则属于直接富民，不存在过渡期，如长垣、淇县等。
这位专家解释说，栾川的情况将更多地出现在资源型的县域，但他认为富民和富县并不存在矛盾。他认为，只有当政府财政有钱了，才有丰厚的资金支持基础设施建设、社会保障建设等。基础设施完善之后，农村经济才能发展，农民才能富裕。栾川目前正处在财政富裕，农民还不富裕的过渡期。（今报记者 高亮/文 袁晓强/图）
