作者：安徽省财政厅副厅长 张广寿
建设社会主义新农村，是“十一五”时期财政支农工作的中心任务。我省各级财政部门将紧紧围绕这个中心，加大改革创新力度，完善政策体系和工作机制，建立投入稳定增长的长效机制，规范和强化资金管理，不断提高财政支农工作水平，促进农业发展、农民增收和农村文明繁荣。
适应新形势，积极推进“两大创新”
创新是推动工作的不竭动力。必须适应形势的变化，以改革创新的思路谋划新时期的财政支农工作。
一是创新财政支农工作思路和方法。推进社会主义新农村建设，是在新的历史条件下实施的宏大工程，没有现成的经验，也没有固定的模式和统一标准。我省各级财政部门将从广大农民群众最迫切需要、最容易见效、最能直接受益的事情抓起，坚持先试点示范，取得成功经验后再逐步推广，一步一个脚印地做好工作。防止脱离经济发展水平，不顾客观条件盲目追求高目标，搞有损群众利益的形象工程。按照依法行政、依法理财的要求，健全支农工作制度，完善支农资金管理办法，规范财政支农工作。
二是创新财政支农机制。机制创新是事业发展充满活力的重要体现。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，财政支农工作既要体现政府宏观调控职能要求，又要按照市场经济规律办事，正确处理政府与市场、国家与农民的关系，建立与市场经济体制、公共财政体制和社会主义新农村建设相适应的新型财政支农机制。
健全体制保障，着力推进“三大改革”
充分发挥市场机制的基础性调节作用，推进社会主义新农村建设，必须深化各项改革。各级财政部门应当积极作为，为各项改革提供强有力的支持。一是大力支持农村综合改革。按照建立农村基层工作新机制的要求，完善农村综合改革各项配套措施，促进基层组织机构转变职能，改进财政服务“三农”工作方式，巩固税费改革成果。二是推进农口企事业单位管理体制改革。支持国有农场、林场、水利工程管理单位体制改革，认真研究解决农口企事业单位在改革改制过程中存在的实际困难，确保必要的经费支出，促进改革平稳进行。三是推进大宗农产品流通体制改革。按照国家统一部署，配合有关部门进一步推进粮食、棉花等大宗农产品的流通体制改革，促进城乡统一的要素市场的发育、形成。
把握发展趋势，积极构建和完善农业财政“四大体系”
财政支持社会主义新农村建设，必须以构建完备的工作体系为支撑。
一是建立健全财政支农政策体系。“三农”工作正在发生革命性、历史性的变化，推进社会主义新农村建设成为财政支农工作的中心任务，财政支农政策不断丰富。必须准确把握新形势下财政支农工作的方向和重点，找准突破口，加大财政覆盖农村的力度，扩大财政覆盖农村的范围，拓展财政支农的领域，为推动社会主义新农村建设提供坚强的政策保障。
二是建立健全财政支农资金管理体系。积极研究探索财政自身发展规律，注意把握发展趋势，不断修正与新形势不相适应的工作方式和管理方法。大力推行财政支农项目绩效评价和责任追究制度，建立科学、规范的政府公共支出绩效考评制度体系，健全财政支农资金运行监督约束机制，强化部门支出责任，规范财政支农项目管理，确保财政支农资金安全、合理、有效使用，提高财政支农决策民主化、科学化水平。
三是建立健全财政支农基础信息体系。加强基础信息体系建设是财政支农重要的基础性工作。加强农口部门预算管理基本信息库建设，全面及时掌握农口部门机构、人员、编制、资产、财务等基本信息及其动态变化情况。加强财政支农项目库建设，规范财政支农项目申报、审核和审批管理工作，防止和克服项目申报的盲目性和随意性。
四是建立健全财政支农工作效能建设体系。按照勤政廉政、依法行政、提高效率、促进发展的要求，加强财政机关效能建设，建立健全规范、高效的财政机关运行机制，建立一支高素质的农业财政干部队伍，是做好新时期农业财政工作重要的组织保证。
围绕社会主义新农村建设，突出支持“五大重点”
一要大力支持现代农业建设，培育农村先进生产力。建设社会主义新农村，首要的任务是“生产发展”，培育农村先进生产力。
二要大力促进农民增收长效机制建设，拓宽农民增收渠道。建设社会主义新农村，必须把促进农民增收作为核心任务，采取综合措施，立足于内部挖潜，外部搞活，努力拓宽农民增收渠道。积极支持“全民创业行动”，要不断壮大县域经济，做强劳务经济。
三要加强农业基础设施建设，实现农业可持续发展。加强农业基础设施建设，是稳定农业生产，改善农村面貌的重要条件，也是建设社会主义新农村的重要任务。
四要加强应急机制建设，完善支持抗灾救灾办法。我省地处南北过渡带，自然灾害频发，要加强农业抗灾救灾资金管理，建立应急处理机制，提高防大汛、抗大灾能力。要加强动植物疫病防控工作，支持畜牧疫病的风险损失。要密切与各相关部门配合，积极开展调查研究，推动建立农村社会救助体系，完善农村社会保障制度。
五要加强示范引导，大力支持实施“千村百镇”工程。省委省政府结合安徽省情，提出以实施“千村百镇”示范工程为切入点，确定选择1000个左右的村、100个左右的镇，力争用三到五年的时间，打造出一批各具特色的社会主义新农村建设示范村镇，通过示范引导，全面推进我省社会主义新农村建设。全省各级财政部门要坚决落实省委省政府决策部署的要求，财政支农资金和项目安排重点尽可能向“千村百镇”示范工程倾斜，支持示范村镇达到“产业发展形成新格局，农民生活实现新提高，乡风民俗倡导新风尚，乡村面貌呈现新变化，乡村治理健全新机制”的目标。
