作者：安徽省财政厅厅长 朱玉明
“十五”期间，在经济稳定增长的基础上，安徽全省财政收入持续快速增长，财政改革扎实推进，财政调控能力显著增强，财政面貌发生了可喜变化。全省财政收入规模连续跨越300亿元、400亿元、500亿元和600亿元四个大台阶，2005年全省财政总收入达到656.4亿元，全省财政支出总量也提高到了一个新水平，达到700.4亿元。“十五”时期也是我省财政支农政策措施力度最大、实际效果最好、农民受惠最多的时期。
财政支农进入新阶段。在稳步推进农村税费改革的同时，相继出台了一系列惠农支农措施，扩大公共财政覆盖农村范围，财政支农已由过去单一支持农业生产向农业、农村、农民全方位覆盖。五年来全省财政“三农”支出达720亿元，累计向农民发放粮食直补、良种补贴和农机补贴32.8亿元，使4500万农民直接受益。其中2005年财政投入“三农”资金达223亿元，增长41%，占财政总支出的31%以上。
财政涉农改革取得新成效。率先在全国开展农村税费改革试点，全省农民54.5亿元政策性负担被全部免除，农民人均减负109.4元；率先在全国推进公共财政支出改革，建立部门预算、国库收付、政府采购和行政性收费收支两条线管理制度等；率先在全国推进粮食直补改革，有力促进了粮食流通体制改革，进一步增加了种粮农民收入；率先在全国实施财政补贴农民资金管理和支付方式改革，全面推行财政补贴农民资金“一卡通”发放，规范了财政补贴农民资金管理，确保了补贴政策真正落到实处；率先在全国实行省直管县、乡财县管改革，建立最低财力保障和激励约束机制，缓解了县乡财政困难。
农业财政工作形成新思路。全省各级财政部门以科学发展观为统领，紧紧围绕农业、农村发展和财政发展的总体目标，坚持依法行政，在政策和管理上不断创新。如：补贴农民资金发放“一卡通”、整村推进扶贫、财政扶贫资金管理监测信息系统的建立等。在创新财政支农资金投入机制上，发挥财政资金的“引子钱”作用，多渠道、多方式吸引社会各方面资金增加农业投入。在完善管理机制上，形成了防灾减灾应急机制、动物防疫应急机制、项目专家评审机制、支农联席会议机制等。在扶持重点上注重农业和农村经营机制改革，通过壮大农业产业化、扶持农民专业合作组织和农村致富带头人、健全农业社会化服务体系，带动农业和农村经济全面发展。支持水利产权制度改革、林业产权制度改革，加大农田水利基础设施和农业、林业生态建设投入力度，实施重点农业工程，支持农业科技进步，为加快农业、农村经济发展，促进农民增收，发挥了重要支撑作用。
“十一五”时期全省财政支持社会主义新农村建设的基本思想和措施，概括起来就是“健全四个机制、促进五个提高”。
健全四个机制：一是健全财政支农资金稳定增长机制。按照存量调整、增量倾斜的原则，不断增加支农预算安排，加大财政对农业和农村的投入。
二是健全财政激励引导机制。发挥财政资金“四两拨千斤”的示范和带动作用，逐步建立以财政资金为引导、以农民投资投劳为主体、社会资本广泛参与的多元投资体系。
三是健全对农民的直接补贴机制。继续稳定和完善财政对农民的补贴政策，积极研究探索建立财政对农民种粮收益综合补贴制度，统一合并对农民的补贴品种，扩大补贴资金规模和补贴范围。
四是健全财政支农资金监督管理机制。在支农支出预算安排和预算执行两个环节，积极推进财政支农资金整合，切实提高支农资金使用效益，强化财政支出绩效监督，实行重大项目资金使用问责制和责任追究制。
促进五个提高：一是支持现代农业建设，提高农业综合生产能力。大力支持农业结构调整和产业化经营，着力扶持一批竞争力和带动力强的龙头企业，促进龙头企业上规模、上档次。增加种粮大县奖励，稳定发展粮食生产。安排优质农产品示范基地建设、测土配方施肥、农村能源技术推广、森林生态效益补偿资金，推动农业经济增长方式转变。支持农田水利建设，改善农村生产条件，提高农业生产的稳定性。
二是支持培育新型农民，提高农民整体素质。建立和完善农村义务教育经费长效保障机制，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，促进教育公平。对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费，提高农村义务教育阶段中小学经费保障水平。
三是支持农村社会保障制度建设，提高农村社会保障水平。加快推进新型农村合作医疗制度建设，逐步使广大农村居民的基本生活和基本医疗得到保障，五年内实现新型农村合作医疗基本覆盖农村全体居民。建立与农村发展水平相适应的农村养老保险制度，进一步完善农村社会救助体系，探索建立农村最低生活保障制度。探索建立失地农民养老保障办法，逐步解决进城农民工和失地农民的社会保障问题，依法将进城农民工纳入工伤保险范围，保障被征地农民生产和生活权益。
四是支持县域经济发展，提高农民创业增收能力。继续大力支持农村全民创业行动，鼓励支持更多的农户务工经商，壮大农村民营经济群体规模，扩大富裕面。进一步消除农村民营经济发展的体制障碍，对农村个体工商户和私营企业给予支持。
五是支持农村基层政权建设，提高基层政府公共服务能力。继续实施县乡财政振兴工程，不断增强县级的“造血”功能，提高县乡财政保障水平，增强县级自身“反哺”能力。
