来源：中国经济导报 作者：蔚然
今年，国家将斥资４２７亿元，使农民生活改头换面：“公路”资金占第一位，达１７０多亿元，资金来源为国债和车购税，拟改建新建乡村公路１８万公里，形成东中部地区“乡通村”、西部地区“县通乡”的油路格局，这不仅给生活在农村的农民带来实惠，也不啻为城里人和进城打工的农民的福音。路好走了，逢年过节，城里人去农村旅游探亲，农民工返乡都方便多了。可以说，路，是沟通城乡经济、改善城乡人民生活的必需品。但从长远来看，农民要想真正富裕，出路还是在农业之外，进城从事二、三产业。
经济学家吴敬琏近日指出，“农村剩余劳动力的问题是新农村建设非常重要的内容。”他说，我国的农业人口占全部人口近６０％，农村人口太多，每个人占有的土地太少，这是解决三农问题、建设社会主义新农村的一大难题。虽然财政上要向农村倾斜，城市也应当扶助农村。这个问题不解决，不把相当一部分农村富余劳动力转到城市的非农产业中就业，单靠财政的力量、城市的支持，想使我国的农民富起来，恐怕难以实现。
显然，吴敬琏的观点能够经得住事实的检验。据报道，韶山市大坪乡林家湾村有１８００多人，今年外出打工的有５００多人。早些年村里曾办过一些集体企业，但都不成功，现在只靠一个３０多亩的苗木场每年可得到承包费２０００多元，集体经济实力还不强。
文国辉是村民组长，村里最年轻的干部。由于青壮年劳力大都已外出打工，他种了３０多年的田，其间从未离开家乡去干别的行当，他调侃自己是正宗的“种田本科生”。他们组现有５０人，水田４８亩。去年，加上包种别人家的田，文国辉种了８亩水稻，还养了２３头猪。但去年生猪市场行情不好，养猪不赚钱，１年下来靠务农收入只有３２００多元。据介绍，在林家湾村能建新房的农户基本上都有人在外打工或做生意。年轻的吴秀玲和她１岁的儿子，住进了一栋２层楼的新农居，她的丈夫张立强现正在广州打工。她说，村里有４０％的人家都建起了像她家这样的新房子。
像韶山市大坪乡林家湾村这样的村子，在全国还有很多。由此说，建设新农村不只是农村的事，应考虑人口等生产要素流动这个前提。改善农村公共设施和服务，不仅需要公共财政的支持，也要谋求与各地方经济发展水平相适应，在相当长的时间内不可能做到不同地区的农民公共服务水平的大致均等化。长三角等发达地区的村镇，有的大部分在从事非农产业了，公共服务、设施和规划就应当跟上，不能仅按农村而应按城市的功能和性质来规划。而在中西部广袤的农村地区，如何加强新农村建设的规划，让农村基础设施覆盖更多的人口，更好地提高国家公共投资的使用效率，发挥规模效应，应该是“十一五”时期新农村建设的破题之举。
建设新农村不只要考虑人口流动，土地要素的流转也应当跟上。改革开放以来，农业产业化、农村人口城市化迅速推进，在农业生产要素的流动中加快了农业产业化经营和城市二、三产业的发展。农村劳动力的转移带动了农村土地流转，农村土地流转又促进了农民更多地转移到城市的二、三产业。因此，农村生产力发展到一定的水平，就要求农村的生产关系加以调整，来适应社会生产力的发展。要积极引导农村土地流转，完善有关法律，确认农村宅基地的土地使用权，发放权证，让他们领到房产证，并允许其抵押交易，进入市场，让土地流转的步伐跟上农民进城的脚步。当然也不能强制，需要因势利导，靠市场和政策引导，坚持农民自愿的原则，做到有偿流转，依法办事。
(1345中国经济导报)
