来源：中国经济导报 作者：方方
“粮食涨价在走路，农资涨价在跑步”，“减免农业税后，引发农民负担反弹的因素还很多”，“７５％的农民买过假货、９６％的农民盼望农村有和城里一样的连锁超市、４２％的农民靠自己来销售农产品”……
这是近日从全国政协十届四次会议“关于农业增产、农民增收、促进社会主义新农村建设问题”提案办理协商会上发出的声音。民盟中央、民建中央、民进中央、农工党中央、致工党中央、九三学社等提案党派的部分政协委员及国家发展改革委、财政部、农业部、科技部等承办单位，参加了全国两会期间在京举行的这次会议。
逐步理顺农资价格体系
会上出现频率最多的，也是与广大农民切身利益息息相关的就是农民的增收问题，尤其是粮农致富难问题。全国政协常委、九三中央副主席洪绂曾说，种粮效益比较低是众所周知的事实，粮食与棉花和蔬菜的效益比分别为１∶５和１∶４；另一方面是种粮成本不断升高，主要表现在农资涨价。并且由于我国人多地少和小规模经营，农民劳动生产率远低于世界发达国家，只有美国的１％。因此农民依靠种粮致富困难重重。
他认为，完善农业生产资料价格体系对于农民增收非常关键。２００４年以来，全国农资价格持续上涨，远远超过同期农产品价格上涨幅度，加大了农资费用投入和农民增收难度。
据重庆市农调队对１８００个农户的调查显示：２００５年上半年，农用种子价格上涨３０．１％、化肥上涨２８．８％、薄膜上涨２０．９％。据测算，仅因价格上涨，农民购买农业生产资料的费用人均多支出３９．４元，而上半年落实惠农政策，农民人均收入仅增加３３元。尽管２００５年市财政增加良种补贴、农机购置补贴、农民技能培训补贴等达６０００多万元，但受益面太小，有近８０％的种粮农民没有享受到这方面的优惠政策。
全国政协委员、重庆市委、人大副主任陈雅棠认为，逐步理顺农资价格体系，目前需要平稳过渡，尽量避免农资价格持续上涨造成农民利益受损面和受损程度无穷大的现象出现。
全国人大常委、民建中央副主席路明提出，控制农资价格和平稳农民日用消费品价格，降低农业生产和农民生活成本。国家可采取多种措施加大生产资料的宏观调控力度。一是完善农资进出口体制。组建农业生产资料协会，统一对外报价，防止恶性竞争。严格控制紧缺品种出口，从源头上控制农资价格。二是建立淡季储备补贴制度，遏制生产资料上涨的势头，统筹考虑资源价格、粮食价格和农业生产资料价格的平衡关系，建立对农民实行农业生产资料的直补机制。三是指导农民合理施用化肥、农药，提高科技含量，降低生产成本。
完善粮食主产区补偿机制
除了对农业生产资料市场的完善外，对于农业的补贴也是各政协委员颇为关注的。全国政协常委、民盟中央副主席索丽生谈到，取消农业税对于农民来说，无疑是一件天大的好事。但是，单靠取消农业税增加农民收入，可能效果不明显。不能以取消农业税，而淡化其他增加农民收入的措施。
对此，洪绂曾提出，要完善粮食补贴政策，首先，要扩大最低收购价品种，将小麦、玉米等主要粮食品种也包括进来；其次，要增加化肥、柴油等农资补贴项目，将对农资生产、流通环节的补贴直补给农民：再次，要增加粮食直补资金，完善补贴机制；最后，在不断完善的基础上适时出台《粮食补贴条例》等相关法规，使粮食补贴政策制度化、法律化，让粮农吃上“定心丸”。
另外要建立对粮食主产区的补偿机制。粮食安全说到底是销区的安全，但保障的责任和资金都要由产区来承担，这显然有失公平。因此洪绂曾建议：一是逐步降低粮食主产区粮食风险资金的额度，改为主要由中央和销区政府承担；二是建立粮食主产区与销区间的利益协调机制，可考虑从粮食销区根据其粮食调入量收取一定的补偿金，支持主产区的粮食生产；三是中央的各项支农资金要向粮食主产区倾斜，向能够促进粮食增产和粮农增收的项目倾斜。
工业反哺农业与农业工业化
在粮食主产区优先实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针也得到了广泛关注。洪绂曾建议国家根据各粮食主产区自身的特点和优势，积极引导和支持其稳步推进工业化、城市化进程，以增强其工业反哺农业、城市支持农村的能力。特别要大力扶持粮食主产区发展农副产品加工业，延长农业产业链，提高产品附加值。目前发达国家农业总产值与产品加工业总产值比为１∶４，而我国只有１∶０．７，发展空间十分广阔。另外，他建议国家实施劳动力转移培训，提高粮区富余劳动力转移速度和粮农的劳动生产率。加强输出地与输入地政府间的联系与协作也是必要的，建立统一的、开放的劳动力市场体系和劳务信息网络，使粮食区适时按照输入地的要求培训和输出农村劳动力，并积极推广“定单培训”等农村劳动力转移的有效形式。
此外路明还提出，促进农业产业化发展，提高主产区工业化水平。粮食主产区在产业选择中要兼顾高利润、低消耗、少污染、占地少的高新技术，能够促进农产品增值、稳定农业收入的农产品加工产业，便于产业集群和家庭经营的传统产业。
他提出，在推进农业产业化的进程中，还应该重视农村合作经济组织的作用，推进农村组织创新，鼓励和扶持农民专业合作社、专业协会等新型农村合作经济组织，促进其快速发展。鼓励专业合作组织兴办流通或加工企业，形成以合作社为主体的产、供、销一体化的经营体制。
各部委积极回应提案
针对委员们的提案，各承办单位也都分别发表了意见。国家发展改革委副主任杜鹰认为，要在粮食主产区建立、长效增收机制，如加大投入力度。另外农业生产资料上涨是农民反映最强烈的问题之一，所以国家发展改革委要进一步促进农资价格的稳定，做好重点品种收购价格保护工作等中央惠民政策。国家发展改革委将在３年内在中部沿江沿淮水稻产区建成１４０座１１万千瓦电站全部改造工程，所建泵站主要用于排涝。
财政部农业司副司长卢贵敏说，财政部今后要加大农业投入，加大补贴力度。取消农业税只是第一步，２００６年支出重点主要在“三农”，加大对地方转移支付力度，促进教育、医疗、机构改革等社会事业发展。争取让基本公共设施均等化，并且探索乡镇职能改变，人员分流。
农业部副部长危朝安表示，全国１３个粮食主产区的农民增收缓慢，成为“既要保证国家安全，又要促进增收”的难点。对于发展绿色农业，拓宽农业功能，以及农业专业合作组织怎样界定等问题，农业部都要深入研究。
商务部办公厅副主任温在兴称，农村现代流通体系的缺乏，成为扩大内需的瓶颈，造成了１０００亿元农产品的损失，２０００亿元未转化成农民收入。商务部要为农产品提供全面的信息服务。要利用中央外贸发展资金，大力支持农产品出口。还要完善农产品出口政策性的信用保险制度等出口方面的金融支持。
提案所涉及的各承办单位都表示，有决心也有信心把工作做好。
(1346中国经济导报)
